Дело № 12-158/2023

УИД: номер

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 августа 2023 г.

Судья Советского районного суда г. Волгограда Корнеенко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград №номер от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 О.16,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград №номер от 22 июня 2023 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с настоящей жалобой в суд, оспаривая законность вынесенного в отношении неё постановления, ставя вопрос о его отмене, указывая, что 19 июня 2023 года консультантом ФИО3 в здании администрации Советского района г.Волгограда был составлен административный протокол в отношении ФИО1 с грубым нарушением административного законодательства. Обращает внимание, что 19 июня 2023 года в 10 часов 00 минут ФИО3 перед началом административного производства ей был предъявлен образец бланка паспорта ФИО1 в присутствии Ф.И.О.10 Ю.И., Ф.И.О.11 В.Г., Ф.И.О.13 И.В., однако последние указали, что ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась. Полагает, что ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении нарушила административное законодательство, а именно: не были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ; не предоставила право ознакомления ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, а также внести в протокол объяснения, замечания и возражения; ФИО3 не рассмотрела заявленные ходатайства; не предоставила право для привлечения защитника для участия его в составлении протокола об административном правонарушении. Считает вынесенный в отношении неё протокол об административном правонарушении, а также постановлении о назначении ей административного наказания незаконными, просит их отменить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление – ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель территориальной административной комиссии Советского района города Волгограда – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей – представители администрации Советского района г.Волгограда ФИО6 О.12 И.Г., Ф.И.О.14 И.В. подтвердили факт того, что присутствующая в зале судебного заседания ФИО1 19 июня 2023 года в 10 часов 00 минут находилась в здании администрации Советского района г.Волгограда, в частности в момент составления протокола №17, однако было принято решение о составлении протокола в её отсутствие, поскольку удостоверить личность ФИО1 не представилось возможным по представленному ею паспорту. Кроме того, допрошенные в судебном заседании вышеуказанные лица, каждый в отдельности, подтвердили, что 16 июня 2023 года к ним в отдел так же приходила все та же ФИО1, и ей был представлен для ознакомления административный материал, который будет рассматриваться в отношении неё 19 июня 2023 года.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленный материал, выслушав заявителя, представителя территориальной административной комиссии Советского района города Волгограда, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление было вынесено 22 июня 2023 года, вручено заявителю 06 июля 2023 года, а настоящая жалоба подана в районный суд г.Волгограда 10 июля 2023 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, осуществление торговли, организация общественного питания или предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2023 года в 10 часов 40 минут по адресу: адрес, ФИО1 осуществляла торговлю семенами, садовым инвентарем вне специально отведённого для этого места.

По данному факту 19 июня 2023 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 17.

22 июня 2023 года Территориальной административной комиссией Советского района городского округа город - герой Волгоград было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения о составлении протокола состоит в том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте составления протокола, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из протокола №17 об административном правонарушении от 19 июня 2023 года следует, что в назначенное время лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 на составление протокола не явилась (извещена, не явилась).

Вместе с тем, из приобщенного к материалам дела об административном правонарушении и исследованного в судебном заседании CD-диск с видеозаписью от 19 июня 2023 года следует, что для участия в составлении протокола об административном правонарушении в назначенный день явилась ФИО1, представив на обозрение должностному лицу, составляющему протокол, паспорт гражданина Российской Федерации.

Однако она не была допущена к его составлению в связи с тем, что, по мнению должностного лица территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград, документ, удостоверяющий личность, не был представлен надлежащим образом.

Таким образом, ей не разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено право давать объяснения и пользоваться иными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, указанными в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган не имел оснований не допускать ФИО1 с документом, подтверждающим личность (паспорт гражданина Российской Федерации), к участию в деле об административном правонарушении. Не допустив ФИО1 к участию в деле об административном правонарушении, административный орган лишил возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства представителями территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград в судебном заседании не оспаривались.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при вынесении протокола и постановления территориальной административной комиссией Советского района городского округа город - герой Волгоград были допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, поскольку повлекли нарушение гарантированных ст.25.1 КоАП РФ прав, лица, привлекаемого к административной ответственности, что, безусловно, влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно протоколу, административное правонарушение совершено ФИО1 15 мая 2023 года, соответственно, на момент рассмотрения дела судом 16 августа 2023 года двухмесячный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности уже истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ввиду истечения срока давности привлечения её к административной ответственности, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город - герой Волгоград №номер от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 О.15 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Советский районный суд города Волгограда.

Судья Т.В. Корнеенко