Дело № 2а-167/2023

55RS0037-01-2023-000304-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 06 сентября 2023 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иксановой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах РФ, муниципального образования к Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах РФ, муниципального образования обратился в суд с административным иском к Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что администрацией в Главное государственно-правовое управление Омской области нормативные правовые акты, принятые в 2022-2023 годах, более семи документов, не представлены, что следует также из информации ГГПУ Омской области, направленной в адрес прокурора Омской области, объяснений Главы Большетавинского сельского поселения. По факту выявленных нарушений прокурором района <данные изъяты> были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Главы администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от 28.11.2022 и от 31.05.2023 Глава Большетавинского сельского поселения был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа. Кроме этого, прокурором Усть-Ишимского района в адрес Главы администрации Большетавинского сельского поселения вносились представления <данные изъяты> Однако выявленные нарушения требований законодательства не устранены.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не предоставлении муниципальных правовых актов в регистр актов Омской области, принятых в 2022 – 2023 годах, возложить обязанность на Администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее <данные изъяты> предоставить в регистр актов Омской области муниципальные правовые акты, принятые в 2022-2023 годах.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно представил копии постановлений мирового судьи судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от <данные изъяты>, вступившие в законную силу.

Административный ответчик - Администрация Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не направил.

Заинтересованное лицо – Главное государственно-правовое управление Омской области дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Из положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 названного Федерального закона глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) муниципального образования включены в структуру органов местного самоуправления.

По вопросам организации своей деятельности глава муниципального образования и администрация муниципального образования принимает решения, которые входят в систему муниципальных правовых актов (части 1, 4, 6 статьи 43 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ)

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, согласно которому регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области (далее соответственно - регистр, муниципальные нормативные правовые акты) определен Законом Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области» (далее – Закон № 1111-ОЗ).

В соответствии со ст. 2 названного закона регистр ведется в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе в отношении оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан).

Организация и ведение регистра осуществляются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в сфере правового обеспечения деятельности Губернатора Омской области, Правительства Омской области (ст. 3 Закона № 1111-ОЗ).

На территории Омской области таким органом является Главное государственно-правовое управление Омской области (далее – ГГПУ Омской области), в Положении которого, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.09.2013 № 128, в пункте 8 части 1 указано, что ГГПУ в Омской области осуществляет организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области.

Согласно частям 1, 3 статьи 4 Закона № 1111-ОЗ в целях ведения регистра главы муниципальных образований Омской области или уполномоченные ими должностные лица в течение 20 дней после дня принятия муниципального нормативного правового акта населением и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, в том числе оформленного в виде правового акта решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан), представляют в уполномоченный орган:

1) официально заверенные копии муниципальных нормативных правовых актов в одном экземпляре, а также их копии в электронной форме;

2) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

3) иные сведения в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В случае если муниципальный нормативный правовой акт не был официально опубликован (обнародован) в течение 20 дней со дня принятия, сведения, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, направляются главой муниципального образования Омской области или уполномоченным им должностным лицом в уполномоченный орган в течение 5 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что администрация в Главное государственно-правовое управление Омской области нормативные правовые акты, принятые в 2022-2023 годах, не представляла.

Согласно сведениям из писем ГГПУ Омской области в адрес Прокурора Омской области от <данные изъяты> результатам мониторинга соблюдения органами местного самоуправления Омской области требований Закона Омской области от 27.11.2008 № 1111-ОЗ в III квартале 2022 года, в I квартале 2023 года и во II квартале 2023 года Большетавинское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района не представляло муниципальные нормативные правовые акты в регистр актов Омской области. Исходя их приложения № 1 к каждому из писем, последний раз административный ответчик представлял в регистр актов Омской области муниципальные нормативно-правовые акты <данные изъяты>

Ввиду нарушений законодательства прокурором Усть-Ишимского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области были вынесены представления, в которых требовалось устранить нарушения.

Из ответов главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на представление прокурора следует, что административный ответчик согласен с вынесенным представлением.

Также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Усть-Ишимского района Омской области были инициированы дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В рамках дела об административном правонарушении был опрошен Глава Большетавинского сельского поселения, который факт не направления в ГГПУ Омской области нормативно-правовых актов, принятых органом местного самоуправления, не оспаривал.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту не направления в ГГПУ Омской области муниципальных нормативно-правовых актов в третьем квартале 2022 года ФИО6 в качестве Главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление мирового судьи судебного участка № в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту не направления в ГГПУ Омской области муниципальных нормативно-правовых актов в первом квартале 2023 года ФИО6 в качестве Главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Усть-Ишимском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту не направления в ГГПУ Омской области муниципальных нормативно-правовых актов во втором квартале 2023 года ФИО6 в качестве Главы Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 рублей.

Сведений о том, что названные судебные акты обжаловались, суд не располагает. На момент рассмотрения дела судебные акты вступили в законную силу.

Согласно сведениям из Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с января по апрель 2023 года административным ответчиком были приняты следующие нормативно-правовые акты: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана мероприятий, направленных на профилактику терроризма, экстремизма, минимизацию и ликвидацию последствия проявления терроризма, экстремизма на территории Большетавинского сельского поселения», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации проведения общественных работ в Большетавинском сельском поселении Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2023 году», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки докладов о видах муниципального контроля», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2023 года», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района ФИО1 <адрес>», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об обработке и защите персональных данных граждан в Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области». При этом постановления №№, 6, 7, 8 от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в регистр актов Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая тот факт, что принятые в конце апреля 2023 года муниципальные нормативно-правовые акты административным ответчиком были своевременно направлены в ГГПУ Омской области, суд считает, что у административного ответчика была возможность и ранее принятые муниципальные нормативно-правовые акты своевременно направить.

На момент рассмотрения дела в суде, сведений об исполнении выявленных ГГПУ Омской области и прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области нарушений, не представлено.

Неисполнение возложенной законодателем на административного ответчика обязанности, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает доказанной. В данной связи прослеживается длительное бездействие административного ответчика. Сведений об обратном суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств отсутствия бездействия суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области срок для исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не предоставлении муниципальных правовых актов в регистр актов Омской области, принятых в 2022 и 2023 годах.

Возложить обязанность на Администрацию Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области предоставить в регистр актов Омской области муниципальные правовые акты, принятые в 2022 и 2023 годах в срок не позднее <данные изъяты> года.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 07.09.2023.

Судья А.А. Мозгунова