Решение по делу № 2-1995/2023 от 02.03.2023 - о возложении обязанности, взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Дело № 2 – 1995/2023(21) УИД 66RS0004-01-2022-008415-54

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «21» февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семянниковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о возложении обязанности, взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 предъявил к ответчику Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее - ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ») иск о возложении обязанности выплатить пособие по безработице в соответствии с Указом Президента Российской Федерации за период с марта по сентябрь 2020 года и взыскать пособие по безработице в сумме 72 780 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с марта 2020 по 27.01.2023 в сумме 15229 рублей 94 копейки, всего в сумме 88009 рублей 94 копейки.

В обоснование иска указано, что истец 10 лет отработал в адвокатском кабинете <адрес> уволен 15.03.2020, что подтверждается данными трудовой книжки. С 17.06.2020 он признан безработным в соответствии с приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» № от 26.06.2020, при этом указано, что пенсионный орган не подтвердил информацию о периоде работы си начисленных страховых взносов от какой – либо организации по настоящее время, безработным является с 2005 года, пособие по безработице назначено в минимальном размере с 17.06.2020 по 16.09.2020 и выплачено в сумме 18225 рублей 92 копейки, то есть за три месяца, что не соответствует Указу Президента Российской Федерации. Кроме того, его незаконно лишили дополнительной выплаты в сумме 3000 рублей на несовершеннолетнюю дочь.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение указал, что им заявляются только требования о взыскании суммы пособия за 6 месяцев из расчета 12130 рублей в месяц, и проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Дату постановки на учет в качестве безработного он не оспаривает. В указанный в трудовой книжке период с 22.05.2010 по 15.03.2020 фактически не работал, запись внес адвокат Безусов С.В., у которого был Адвокатский кабинет «Правовые гарантии», заработную плату он не получал, она не начислялась, страховые взносы на страховую часть пенсии не уплачивались. Полагает, что для подтверждения факта работы и трудовой деятельности достаточно только записи в трудовой книжке.

Представитель ответчика ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» ФИО2, действующая по доверенности от 02.04.2021, в судебном заседании иск не признала по доводам представленных письменных возражений, в которых указано, что согласно сведениям о факте осуществления трудовой деятельности, поступившим из Пенсионного фонда Российской Федерации, истец за последние 12 месяцев, предшествующим дате подачи заявления 17.06.2020, трудовую деятельность не осуществлял. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 31, пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» истцу, признанному безработным, было назначено пособие по безработице в минимальном размере с 17.06.2020 по 16.09.2020, и дополнительная выплата на несовершеннолетнего ребенка 3000 рублей в месяц, выплата пособия по безработице продлена с 17.09.2020 по 30.09.2020. Трудовую книжку, подтверждающую наличие и прекращение трудовых отношений с Адвокатским кабинетом «Правовые гарантии», сведения о средней заработной плате за последние три месяца, предшествующие увольнению, истец не предоставлял. В связи с этим, у ответчика не имелось возможности направить запрос в указанный адвокатский кабинет для выяснения указанных обстоятельств. Сам факт указания истцом в заявлении информации об увольнении 15.03.2020 из адвокатского кабинета «Правовые гарантии» не подтверждал фактическое наличие трудовых отношений, и не давало оснований для назначения пособия в размере, предусмотренном пунктом 1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год». Ранее, до 17.06.2020 истец на учете в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» не состоял, оснований для признания его безработным с 2005 года не имелось. Приказом № от 19.01.2021 в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, истец с учета в качестве безработного снят, и в настоящее время на учете не состоит. Общий период выплаты пособия по безработице составил с 17.06.2020 по 30.09.2020 в сумме 24890 рублей. Положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон применению не подлежат, поскольку не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам данной нормой закона.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Российская Федерация в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так и право на защиту от безработицы и право на социальное обеспечение (статья 34 часть 1; статья 37 части 1 и 3; статья 39 часть 1).

В силу указанных конституционных положений в их взаимосвязи с положениями статей 7 (часть 2), 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм ее осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относится к компетенции законодателя.

В Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных данным законом, является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 данного Закона к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 данного Закона: безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

08.04.2020 Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 460 «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Данными Временными правилами в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 634 предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (пункт 2).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы) (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 № 844 данный пункт 4 был дополнен абзацем, который предусматривает, что для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме.

Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 также предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8).

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения (пункт 10).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11).

На основании пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 11.05.2021) пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в этой же редакции, для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 988), минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей; максимальную величину пособия по безработице установлена в размере 12130 рублей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1(1) настоящего постановления.

Пунктом 1 (1) данного Постановления Правительства Российской Федерации в этой же редакции предусмотрено, что гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 г. устанавливается в размере 12 130 рублей;

гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3 000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю);

гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю);

гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 17.06.2020 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) услуг истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, подал заявление об оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, заявление поступило на общероссийский сайт базы вакансий «Работа в России» за №.

В заявлении он указал, что у него есть ребенок ФИО3, <данные изъяты> года рождения, последнее место работы Адвокатский кабинет «Правовые гарантии», уволен 15.03.2020 по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию.

В соответствии с положениями статей 3, 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» от 26.06.2020 № ФИО1 был признан в качестве безработного с 17.06.2020 (личное дело №), ему назначено пособие по безработице на 3 месяца на период с 17.06.2020 по 16.09.2020 в размере минимальной величины пособия (4500 рублей), который увеличен на размер районного коэффициента (15 %) + доплата на ребенка 3000 рублей, всего размер пособия 8175 рублей на период с 17.06.2020 по 31.08.2020, в размере минимальной величины пособия (1500 рублей), который увеличен на размер районного коэффициента (15 %) + доплата на ребенка 3000 рублей, всего размер пособия 4725 рублей на период с 01.09.2020 по 16.09.2020.

Приказом ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» от 26.10.2020 № продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличена на две недели, с 17.09.2020 по 30.09.2020, в указанный период установлен размер пособия по безработице в размере 4725 рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Таким образом, основанием для прекращения выплаты пособия по безработице является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданин утрачивает право на эту выплату.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» от 19.02.2021 № ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 18.02.2021 в связи с длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

За период нахождения на учете в качеств безработного ФИО1 выплата пособия по безработице произведена в полном объеме в соответствии с вышеназванными приказами центра занятости населения всего в сумме 24890 рублей, что подтверждается выпиской из его личного дела.

Определённый истцу размер пособия рассчитан в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами. При этом суд обращает внимание, что истцом не указано, какой именно Указ Президента не выполнен ответчиком при определении и расчете размера пособия по безработице.

Согласно данным сервиса «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности», «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионного фонда Российской Федерации, которые были получены ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» 18.06.2020 и 11.11.2020, за период с июня 2019 года по май 2020 года включительно сведения о трудовой деятельности истца отсутствуют.

Истец в судебном заседании также подтвердил, что заработная плата ему не начислялась и не выплачивалась, страховые взносы в пенсионный орган не перечислялись, поскольку фактически трудовая деятельность им в Адвокатском кабинете «Правовые гарантии» не осуществлялась, имеется только запись в трудовой книжке о периоде работы у данного лица с 22.05.2010 по 15.03.2020.

При таких обстоятельствах, при определении истцу размера пособия по безработице ответчик правомерно руководствовался абзацем 2 пункта 4 статьи 31, пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и в отсутствии сведений о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы) начислил и выплатил истцу пособие по безработице в размере минимальной величины, увеличенной на размер районного коэффициента.

Нарушения прав истца и норм законодательства ответчиком не допущено, в связи с чем требования истца о возложении обязанности выплатить пособие по безработице за период с марта по сентябрь 2020 года и взыскании с ответчика пособия по безработице за этот период в сумме в сумме 72 780 рублей, не имеется, тем более, что ранее чем с 17.06.2020 право на получение пособия по безработице у истца не возникло.

Суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Применение положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2001 № 99-О).

Из изложенного следует, что положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение пособия по безработице. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства – Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», которым возможность взыскания с органов центра занятости процентов за пользование чужими денежными средствами в случае невыплаты или неполной выплаты пособия по безработице по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, применение к спорным правоотношениям положений указанной нормы неправомерно, отношения по предоставлению истцу пособия по безработице в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскание процентов на основании данной нормы закона противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.

При таком положении в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Иных требований на рассмотрение суда не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о возложении обязанности, взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Помощник судьи: