дело № 2а-611/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2022-012224-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани), заместителю начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО2, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), заместителю начальника – начальнику юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани) об оспаривании действий и обязании совершить действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Управлению градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (далее – административные ответчики) об оспаривании действий и обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 6420+/-28 кв.м., расположенного в границах землепользования совхоз «Казань, отнесённого к категории земель – земли населённых пунктов, с разрешённым использованием – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана соответствующая запись регистрации. С целью реализации правомочий собственника земельного участка обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей строительства, приложив к заявлению все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка, чертёж которого не содержит сведений о местах допустимого размещения на участке объектов капитального строительства без указания на нормы и правила, не позволяющие осуществлять строительство на земельном участке. Выдача градостроительного плана с нулевым пятном застройки лишает заявителя возможности продолжить необходимые действия по реализации правомочий собственника по освоению земельного участка, по его использованию с учетом разрешенных видов такового использования, предусмотренных как Генеральным планом муниципального образования г.Казани, так и проектом планировки, что существенно нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани заявление-уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление № в соответствии с которым административному истцу сообщено о невозможности его рассмотрения, а также о несоответствии поданного им уведомления предельным параметрам разрешённого строительства объекта капитального строительства. Указанные в оспариваемом уведомлении основания не соответствуют действующему законодательству. Просит признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, выраженные в отказе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> без возможности размещения объекта капитального строительства и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства. Также административный истец просит признать незаконными действия Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязать в установленные порядке и сроки выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - заместитель начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО2, заместитель начальника – начальник юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3; в качестве заинтересованного лица – главный специалист отдела градостроительных планов земельных участков Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО4

В судебное заседание административный истец не явилась, направила в суд своего представителя - ФИО5, которая заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административных соответчиков ИК МО г.Казани, Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на определённые категории, в том числе, земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьёй 40 ЗК РФ предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, является Градостроительный кодекс.

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ), выдачи разрешения на строительство (пункт 1 статьи 51 ГрК РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из пункта 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом в силу пункта 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Анализ приведённых норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2 010+/-16 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана соответствующая запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением № о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан ГПЗУ № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с чертежом, в котором место допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует.

В пункте 5 градостроительного плана указано, что земельный участок образован путем раздела земельного участка, предусмотренного утвержденным проектом планировки и межевания территории для размещения одного объекта индивидуального жилищного строительства. По данному проекту планировки производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами, также увеличатся нагрузки на инженерные сети.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО5 обратилась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о выдаче ГПЗУ с указанием сведений о месте допустимого размещения, поскольку ранее выданное ГПЗУ не содержит данных сведений.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника – начальника юридического отдела Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3 в адрес ФИО1 оформлено письмо за № в котором сообщено о невозможности выдать ГПЗУ с указанием места допустимого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани уведомление (дата регистрации уведомления ДД.ММ.ГГГГ №) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в г.Казани.

ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в лице заместителя начальника ФИО2 выдало уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров № в котором указало о невозможности рассмотрения уведомления, направленного ФИО1, со ссылкой на то, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является результатом нарезки (частью) земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк». По данному эскизу производился расчёт потребности в местах в объектах обслуживания и социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах проекта планировки территории «Брайт парк» повлечет увеличение потребности в местах обслуживания, социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. Также увеличатся нагрузки на инженерные сети.

В соответствии с пунктом 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу пункта 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Постановлением Исполкома муниципального образования г.Казани от 17.08.2022 N 2765 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, в соответствии с пунктом 2.2 которого, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, является ИК МО г.Казани, а непосредственным исполнителем муниципальной услуги - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3 утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, в соответствии с которым к полномочиям указанного органа относится, в том числе, осуществление самостоятельно либо на основании муниципального контракта подготовки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания), осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов по заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.1.27).

Пунктом 9 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана и порядок её заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр.

В пункте 17 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка закреплено, что в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В пункте 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка указано, что на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В графе 7 «Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах (пункт 59).

В пункте 27 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка установлены условные обозначения к чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка: 5) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии) наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5); 6) границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (рисунок 6).

Таким образом, сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. В градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Судом установлено, что в нарушение указанных требований закона, а также приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр, в градостроительном плане, выданном Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ДД.ММ.ГГГГ, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. На чертеже градостроительного плана земельного участка также отсутствуют такие данные, как и нет указания на место допустимого размещения объекта капитального строительства.

В то же время пункт 2.2 градостроительного плана содержит информацию об основных видах разрешенного строительства. Виды разрешенного использования земельного участка подтверждены и представленной в материалы дела информацией Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (л.д. 56 – 70).

Информация об ограничениях использования земельного участка, содержащаяся в пункте 5 градостроительного плана, не свидетельствует об отсутствии возможности формирования места допустимого размещения объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке и не снимает с Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани обязанности по выдаче ГПЗУ в соответствии с положениями градостроительного законодательства, при этом именно в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства закон предусматривает обязанность компетентного органа указать минимальные отступы от границ земельного участка.

Отсутствие в градостроительном плане вышеуказанных значений и действия Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, выраженные в отказе в выдаче ГПЗУ с указанием места допустимого строительства, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № исключает возможность проектирования объекта и получение документации на строительство, возможность которого в границах земельного участка допускается как документами территориального планирования, так и документами функционального зонирования муниципального образования города Казань.

Таким образом, оспариваемые действия Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани по отказу в выдаче ГПЗУ с указанием места допустимого строительства не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, свидетельствуют о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем повлекут препятствия для использования земельного участка, в принципе исключающие любое строительство, тем самым нарушаются права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> препятствуют ему в освоении участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Ссылку административного ответчика на произведенные расчеты в качестве обоснования включения ограничений, изложенных в пункте 5 ГПЗУ, суд находит несостоятельной, поскольку в материалы дела не представлено каких-либо обоснованных и аргументированных расчётов потребностей населения в объектах обслуживания, объектах социальной инфраструктуры, что свидетельствует о голословности выводов ответчика о превышении соответствующей нагрузки.

Бремя доказывания законности оспариваемых действия, решения в силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия оспариваемого решения.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего спора установлена, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, выраженные в отказе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ГПЗУ без возможности размещения объекта капитального строительства.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд возлагает на уполномоченный орган - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи ГПЗУ с кадастровым номером <данные изъяты>, с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункты 1 и 2 пункта 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Пунктом 6 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрены основания для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения.

Постановлением ИК МО г.Казани от 12.02.2019 № 524 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с пунктом 2.8 которого также перечислены основания для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения.

Пунктом 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

В частности, согласно подпункту 1 пункта 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.

Таким образом, основания для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения предусмотрены пунктом 6 статьи 51.1 ГрК РФ. Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии приведены в пункте 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Оценивая оспариваемое уведомление, суд приходит к выводу, что его содержание противоречиво и создаёт неопределённость о результатах рассмотрения уведомления. Так, с одной стороны, административный ответчик уведомляет заявителя ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства объекта капитального строительства, с другой в заключительной части указывает, что рассмотрение уведомления не представляется возможным (л.д. 28).

Кроме того, обжалуемое уведомление не содержит ссылок на нормы законодательства, которые послужили основанием как для невозможности рассмотрения уведомления ФИО1, так и для выдачи уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства объекта капитального строительства, что нарушает права и законные интересы административного истца. Как следует из материалов дела, в оспариваемом уведомлении административный ответчик не ссылается на вышеприведённые нормы закона, в том числе пункт 10 статьи 51.1 ГрК РФ, содержащий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах, как и не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также объектов культурного наследия.

Строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельном участке, приобретенном ею в установленном законом порядке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилого строительства).

В соответствии с решением Казанской городской думы от 16.08.2021 № 5-8 «О правилах землепользования и застройки г.Казани» вышеуказанный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, установлен градостроительный регламент.

Согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны установлены следующие предельные параметры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный размер земельного участка – 400 кв.м; максимальный размер земельного участка – 2 500 кв.м.

Административный ответчик, выдав ФИО1 уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ за № указал, что рассматриваемый земельный участок является результатом нарезки (частью) земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк». По данному эскизу производился расчёт потребности в местах в объектах обслуживания и социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах проекта планировки территории «Брайт парк» повлечет увеличение потребности в местах обслуживания, социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами, также увеличатся нагрузки на инженерные сети.

Между тем, положения пункта 10 статьи 51.1 ГрК РФ не относят вышеуказанное обстоятельство к основанию для направления уполномоченным органом в адрес застройщика уведомления о несоответствии.

Более того, как было отмечено выше, указанные доводы об увеличении потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, в связи с увеличением количества земельных участков в границах утвержденного проекта планировки территории, и последующего увеличения нагрузки на инженерные сети, не нашли документального подтверждения в материалах дела.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что уведомление о несоответствии выдано уполномоченным органом с нарушением положений ГрК РФ, в отсутствие обоснования со ссылками на нормы закона, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оспариваемые действия административного ответчика по его выдаче подлежат признанию незаконными, а требования административного истца в указанной части удовлетворению.

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Однако, при этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учётом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Исполнительным комитетом г.Казани, утв.постановлением ИК МО г.Казани от 12.02.2019 N 524, муниципальная услуга предоставляется ИК МО г.Казани. При этом непосредственный исполнитель муниципальной услуги - Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани.

В данном случае, поскольку установлено, что оспариваемое уведомление о несоответствии не содержит указания на правовые основания для его принятия, надлежащим способом устранения нарушенного права административного истца будет являться возложение обязанности на Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Следовательно, требование административного истца об обязании Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани в установленные порядке и сроки выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подлежит отклонению.

При таких данных требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, выраженные в отказе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> без возможности размещения объекта жилищного строительства.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства.

Признать незаконными действия Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани, выраженные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства за подписью заместителя начальника Управления градостроительных разрешений ИК МО г.Казани ФИО2

Обязать Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.