Решение по делу № 2А-4457/2022 от 14.12.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

38RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при помощнике судьи Комине А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – помощника прокурора С.И,М,,

представителя административного ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Ш.М,С,,

представителя административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования – А.Е,В,,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области В.Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4457/2021 по административному иску прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области, администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации Большереченского муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, администрации Иркутского районного муниципального образования, в котором просит:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 13771,27 кв.м, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

обязать Министерство лесного комплекса .... в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на вышеуказанной части земельного участка с кадастровым номером №

признать незаконным бездействие администрации .... по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, площадью 9084,64 кв.м., расположенном в следующих координатах:

№

обязать администрацию .... в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанном в пункте 3 исковых требований земельном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного .... по Ангарскому лесничеству и Большереченского муниципального образования находится следующее несанкционированное место свалки бытовых отходов:

на земельном участке, расположенном по адресу: ...., 44 км (вблизи земельного участка с кадастровым номером №) площадью 22855,91 кв.м., состоящем из земельного участка площадью 13771,27 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, а также из земельного участка площадью 9084,64 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и расположен на территории Ангарского лесничества.

Земельный участок площадью 9084,64 кв.м., расположен в границах Большереченского муниципального образования, однако собственность на него не разграничена.

Земельный участок площадью 9084,64 кв.м. расположен в следующих координатах:

№

Земельный участок площадью 13771,27 кв.м., расположен в следующих координатах:

№

Лица, совершившие захламление названных земельных участков, не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель является целью охраны земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 83 этого Кодекса установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 20 Правил).

Пункт 2 Правил предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Соответственно, приведенный перечень мер не является исчерпывающим.

Согласно ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (пункт 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №-пп (далее - Положение)).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения Министерство осуществляет на территории Иркутской области все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

В силу ч. 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15 и 16 вышеназванного Положения Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как следует из приведенных выше норм лесного законодательства охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране и защите лесов.

Поскольку земельный участок площадью 13771,27 кв.м., на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области.

Пункт 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об г общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 Правил № собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют права собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они расположены на территории поселения, входящего в муниципальный район.

Свалка отходов, расположенная на земельном участке площадью 9084,64 кв.м., находится в границах Большереченского муниципального образования Иркутского района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, по мнению Прокурора, ответственность за ее ликвидацию несет администрация Иркутского районного муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированных свалок на землях лесного фонда, муниципальных образований подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, а также влечет поступление неоднократных обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы.

Кроме того, бытовые отходы и отходы производства относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение, особенно в период особого противопожарного периода может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной территории.

Факт наличия несанкционированной свалки в границах Ангарского лесничества, на территории муниципального образования подтверждается заключением специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... государственного инспектора .... по использованию и охране земель К.А,Н, от **/**/****, заключением специалиста межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по .... и Байкальской природной территории от **/**/****, заключением специалиста службы государственного экологического надзора .... от **/**/**** №. Мер, направленных на ликвидацию свалки отходов министерством и администрацией не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченных органов в решении данного вопроса, отнесенного к их компетенции.

Определением суда от 20.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Большереченского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – помощник прокурора С.И,М, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить, полагая, что надлежащими административными ответчиками по делу будут являться Министерство лесного комплекса .... – в отношении земельного участка лесного фонда и администрация Большереченского муниципального образования – в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, возражая против удовлетворения требований Прокурора.

Представитель административного ответчика администрации Иркутского районного муниципального образования Ш.М,С, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, предъявленных к администрации Иркутского районного муниципального образования, настаивая на том, что Администрация является ненадлежащим административным ответчиком по делу. Свои возражения представитель Администрации представила суду в письменном виде.

Представитель административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования А.Е,В, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, свои возражения представила суду в письменном виде. Также настаивала на том, что администрация Большереченского муниципального образования не является надлежащим административным ответчиком по заявленным Прокурором требования.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений .... В.Т.А. в судебном заседании полагала, что прокурором .... верно определены надлежащие административные ответчики по делу. Свою позицию отразила в письменном отзыве и дополнениях к нему, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что помощником прокурора Иркутского района С.И,М, проведен мониторинг состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, наличия на поднадзорной территории мест несанкционированных свалок отходов. По результатам вышеуказанного мониторинга выявлены следующие несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Из представленного в материалы дела акта мониторинга от **/**/**** следует, что установлен факт наличия несанкционированном свалки на земельном участке, расположенном по адресу: ...., 44 км Байкальского тракта (вблизи земельного участка с кадастровым номером №) площадью 22855,91 кв.м., состоящем из земельного участка площадью 13771,27 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, а также из земельного участка площадью 9084,64 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют.

Земельный участок площадью 9084,64 кв.м, расположен в границах Большереченского муниципального образования, однако собственность на него не разграничена.

Факт наличия несанкционированной свалки в границах Ангарского лесничества подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Р.В,Н. от **/**/****, из которого следует на основании требования прокуратуры Иркутской области № от **/**/**** (вх. № от **/**/****) совместно с помощником прокурора .... С.И,М, **/**/**** проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ...., в районе СНТ «Сигнал» и ...., 44 км Байкальского тракта.

Так, в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: ...., 44 км Байкальского тракта (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) установлено, что земельный участок не огорожен доступ третьих лиц не ограничен. Проверяемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью и захламлен строительным (бытовым) мусором.

При проведении проверки произведен обмер (методом спутниковых геодезических измерений, аналитическим методом) с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR (заводской №, №, свидетельство о проверке № С-№, № С-ГСХ№, от **/**/****, действительно до **/**/****), а также с использованием лазерного дальномера № D5 (регистрационный №, заводской №, свидетельство о поверке № С-№ действительно до **/**/****) по контуру земельного участка, захламленного мусором по результатам которого установлено, что в площадь земельного участка составляет 22855,91 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 22855,91 кв.м., расположенный по адресу: ...., 44 км Байкальского тракта (рядом с земельным участком с кадастровым номером №) состоит из земельного участка площадью 13771,27 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 9084,64 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства и принадлежит на праве на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН имеется запись регистрации под № от **/**/****.

Представленным в материалы дела заключением специалиста межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по .... и Байкальской природной территории от **/**/****, заключением специалиста службы государственного экологического надзора .... от **/**/**** № также подтверждается, что в ходе в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что он не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, на земельном участке зафиксировано размещение несанкционированной свалки, которая представляет собой обособленные навалы различных видов отходов. Основу видового состава отходов представляют ТКО, при этом присутствуют отходы мебели, отходы лесопиления, отходы жовотноводства, строительный мусор, древесные отходы, бой стекла, бой кирпича и т.д. Захламление земельного участка с кадастровым номером № является нарушением ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела по существу и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, часть земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, площадью 13771,27 кв.м., является собственностью Российской Федерации, относится к землям лесного фонда, входит в границы Ангарского лесничества, тогда как земельный участок, площадью 9084,64 кв.м., расположен в границах Большереченского муниципального образования, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Согласно пояснениям представителя администрации Большереченского муниципального образования А.Е,В,, свалка на указанном земельном участке образовалась давно, несмотря на предпринятые Администрацией попытки по ликвидации указанной свалки посредством обращения в компетентные органы, до настоящего времени свалка не ликвидирована.

В связи с изложенным, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, прокурор Иркутского района обратился в суд с настоящим административным иском.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №-ст, (далее - ГОСТ №) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельном и лесном участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления образовалась на земельном участке, расположенном на территории Большереченского муниципального образования, которое наделено статусом городского поселения, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше положений законодательства именно администрация Большереченского муниципального образования несет ответственность по надлежащему содержанию земельного участка, расположенного в границах такого поселения, несмотря на то, что государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Иркутского района в части признания незаконным бездействия администрации Большереченского муниципального образования по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, площадью 9084,64 кв.м., расположенном в следующих координатах и возложении на Администрацию обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанном земельном участке.

Доводы представителя административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования обязанности по ликвидации несанкционированных свалок заявлены без учета установленной законом обязанности органа местного самоуправления по регулярной очистке территории муниципальных образований от отходов и участию в организации деятельности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Введенный с 01.01.2019 новый порядок обращения с твердыми коммунальными отходами не освобождает правообладателя земельного участка от установленной законом обязанности надлежаще содержать территории, находящиеся в его ведении и, как следствие, от обязанности устранять негативные последствия для окружающей среды вследствие несанкционированного складирования отходов.

Доводы представителя административного ответчика администрации Большереченского муниципального образования о незаконности возложения на Администрацию обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, поскольку ответчик не наделен полномочиями по распоряжению ими, ошибочны.

Как было указано выше, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 3 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Внесение Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ изменений в абзац 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в части замены «распоряжение земельными участками» на «предоставление земельных участков» не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, поскольку изменение принадлежности земельного участка является одним из способов распоряжения им.

Оснований полагать, что со стороны администрации Большереченского муниципального образования предпринимались соответствующие достаточные меры для ликвидации несанкционированной свалки, у суда не имеется. Представленная административным истцом переписка не свидетельствует о принятии конкретных мер к ликвидации свалки.

Установив, что часть несанкционированной свалки расположена на землях лесного фонда, не переданных третьим лицам в аренду или иное хозяйствование, принимая во внимание распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, лежит на Министерстве лесного комплекса Иркутской области, в связи чем, требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению.

Возражения представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области относительно заявленных требований суд оценивает критически, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.02.20202 № 7 «Об охране окружающей среды».

Мероприятия по охране лесов от загрязнения направлены на предотвращение загрязнения и иного негативного воздействия леса.

Частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -9.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (глава 1, ч. 1, глава 3 части 8 пункта 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-пп).

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в том числе относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами должна содержать перечень мероприятий в области обращения с отходами, с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на земельном участке, относящемся к категории земель - земли лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью, суд приходит к выводу о том, что именно Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов федеральной собственности, поскольку собственники обязаны проводить мероприятия загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а в отношении земель лесного фонда федеральной собственности указанные полномочия собственником переданы субъектам Российской Федерации.

Учитывая дату принятия настоящего решения, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – до 31.12.2023, находя данный срок достаточным и разумным.

Оснований для удовлетворения требований прокурора Иркутского района, предъявленных к администрации Иркутского района, суд не усматривает, находя администрацию Иркутского района ненадлежащим административным ответчиком по делу, при этом принимая во внимание позицию представителя административного истца в ходе рассмотрения дела относительно того, что надлежащим ответчиком в отношении требований о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, будет являться администрация Большереченского муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 13771,27 кв.м, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на на земельном участке площадью 13771,27 кв.м, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального образования по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, площадью 9084,64 кв.м., расположенном в следующих координатах:

№

Обязать администрацию Большереченского муниципального образования в срок до **/**/**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, собственность на который не разграничена, площадью 9084,64 кв.м., расположенном в следующих координатах:

№

В удовлетворении требований прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 декабря 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская