Дело № 12-775/2023

74RS0002-01-2023-004502-75

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 20 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре В.А. Филиппова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения <адрес> обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5, представитель Министерства здравоохранения <адрес> при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительные пояснения заявителя, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, на исполнении в МСОСП по ОВИП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа серии ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность бесплатно обеспечивать ФИО1 сенсором для непрерывного мониторирования глюкозы Liberlink или Enlite MMT-7008 не менее 2 штук в месяц. Должником согласно исполнительного листа является Министерство здравоохранения <адрес> ИНН <***> (далее – Министерство), адрес должника: 454091, Россия, <адрес> взыскателем ФИО1, адрес взыскателя: 454010, Россия <адрес>, комната 3-5

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что с целью обеспечения ФИО6 сенсором для непрерывного мониторирования Enlite MMT-7008 за счёт средств областного бюджета сформирована заявка на проведение закупочных мероприятий.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что с целью обеспечения ФИО6 сенсором для непрерывного мониторирования глюкозы Министерством направлены запросы о предоставлении ценовой информации. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от потенциального поставщика ООО «Меркурий Трейд». Данному юридическому лицу направлено предложение о заключении государственного контракта на поставку сенсоров Enlite MMT-7008.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП по <адрес> ФИО2, в связи с неисполненимем требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что требования исполнительного документа исполняются в полном объеме.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что потенциальный поставщик ООО «Меркурий Трейд» уклоняется от заключения государственного контракта на поставку сенсоров Enlite MMT-7008. Проводятся закупочные мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что по информации, представленной поставщиком, в связи нестабильным логистическим цепочками, производственными сложностями, на территорию Российской Федерации сенсоры Enlite MMT-7008 поступают в ограниченном количестве и с ограниченным сроком годности (остаточный срок годности до ДД.ММ.ГГГГ), в этой связи в настоящее время поставщик не имеет возможности осуществить поставку сенсоров в соответствии с условиями государственного контракта, согласно которому остаточный срок годности на момент поставки сенсора должен быть не менее 3-х месяцев с даты производства. С целью обеспечения сенсорами подана заявка на закупку у единственного поставщика, направившего ценовое предложение в управление контрактных отношений сфере закупок государственных нужд, после заключения Государственного контракта на поставку сенсоров и поставки на склад будет осуществлен отпуск. Дополнительно с целью закупа сенсоров Enlite MMT-7008 управлением лекарственного обеспечения подготовлено техническое задание на проведение открытого аукциона в электронной форме и передано в управление контрактных отношений в сфере закупок для государственных нужд.

Письмами № от ДД.ММ.ГГГГ, № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что требования исполнительного документа исполняются в полном объеме.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что для обеспечения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и №-ДЛП/2022-ЕД от ДД.ММ.ГГГГ. По поступившей информации от ООО «Медтроник» возможны задержки поставок на территорию Российской Федерации. В тоже время поставщикам направлены письма о необходимости своевременного исполнения заключенных контрактов.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и предоставлении информации. Установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручены вышеуказанные постановления.

В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ должником предоставлены сведения, касающиеся исполнения решения суда.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство пояснило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обеспечена в 2023 году сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 по апрель 2023 года. Для обеспечения сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite MMT-7008 заключены государственные контракты №-ДЛП/2022 от ДД.ММ.ГГГГ и №-ДЛП/2022-ЕД от ДД.ММ.ГГГГ, которые включают поэтапную поставку медицинских изделий. Министерством направлены письма производителю сенсоров для мониторирования глюкозы и поставщикам данных изделий. Согласно поступившим сведениям установлено, что в настоящее время возможны задержки поставок на территорию Российской федерации сенсоров для мониторирования глюкозы. Ожидаемый срок поставок сенсоров не ранее конца июня 2023 года. Для дальнейшего обеспечения граждан сенсорами для мониторирования глюкозы Министерством направлен поставщику ООО «Меркурий трейд» на подписание государственный контракт на поставку данных медицинских изделий в количестве 60 штук, который отказался от подписания данного контракта.

Требования исполнительного документа согласно перечня лекарственных препаратов и медицинских изделий Министерством не исполняется.

Таким образом, из представленных документов следует, что в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства здравоохранения <адрес> протокола об административном правонарушении и привлечения названного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Министерства здравоохранения <адрес>, в совершении административного правонарушения оснований не имеется.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Министерства здравоохранения <адрес> меры с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, установлены верно.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по подлежащему немедленному исполнению решения, вывод о виновности Министерства здравоохранения <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы, содержащиеся в жалобе, как и представленные в материалы дела сведения, касающиеся мер, принятых Министерством здравоохранения <адрес> для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, как и сам факт выдачи взыскателю медицинских препаратов, не опровергают выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, а именно - в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> не допущено.

Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к выводам о том, что в данном случае имеются основания для признания правонарушения, совершенного Министерством, малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Министерство здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначая ему наказание начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО5 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам.

Кроме того, суд учитывает, что Министерством здравоохранения <адрес> были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное Министерством здравоохранения <адрес>, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Министерством здравоохранения <адрес> деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, полагаю, что совершенное Министерством здравоохранения <адрес> административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Министерству здравоохранения <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО4