Дело № 2-1562/2025

89RS0004-01-2025-001429-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 14 июля 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Дегтеренко Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Новый Уренгой, департаменту образования Администрации города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа №7» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с иском к департаменту образования Администрации города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа №7» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности Администрации города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа №7» установлены нарушения требований о пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что 12.07.2022 между МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ООО Ямалремстрой заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа №7», с ценой контракта 34000000 рублей. Проектной документацией предусмотрено, что при проведении работ по капитальному ремонту фасада объекта МБОУ Средняя школа №7 необходимо использовать композитные панели НГ (негорючие строительные материалы), толщиной не менее 4 мм в объеме 2760 кв.м. В нарушении требований контракта ООО Ямалремстрой при проведении работ по капитальному ремонту фасада объекта МБОУ СШ№7 применило строительный материал панели композитные алюминиевые с покрытием PVDF и защитной пленкой по классу:НГ (толщина панели 6 мм, толщина алюминиевого слоя 0,50 мм).В рамках проведенной проверки ОНДи ПР г. Новый Уренгой УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО предоставлено предостережение в котором указано что облицовка фасада МБОУ СШ №7 выполнена с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие строительные материалы) противоречит требованиям по пожарной безопасности, которые установлены п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020(обеспечение огнестойкости объектов защиты), п. 5.2.3 СП 2.13130.2012 Система противопожарной защиты

Кроме того, согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тюменской области от 22.11.2024 № ИВ-392-1676 ветровлагозащитная мембрана для фасада здания школы относится к группе горючести Г1. Работы, выполненные с использованием горючих материалов, приняты должностными лицами МКУ «Управление муниципального хозяйства» без замечаний, в связи с чем, управлением произведена оплата ООО Ямалремстрой вышеуказанных работ в полном объеме. Таким образом, в нарушение ст. ст. 4, 6, 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» примененные материалы не способствуют ограничению распространения пожара. Между тем, указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №7» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть без их участия.

Представитель ответчика Департамент образования Администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4, поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципального хозяйства» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что действия МКУ «УМХ» и ООО Ямалремстрой в рамках исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада средней школы <суммы изъяты>являются правомерными.

Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамент строительства и жилищной политики <адрес>, ООО Ямалремстрой при надлежащем извещении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ одним из приоритетных и основных принципов государственной политики в интересах детей является защита прав детей; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Аналогичные требования указаны в пп. 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2 п. 6, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8, 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций, в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. ст. 4, 6, 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара обеспечиваются с помощью применения объемно-планировочных решений и средств, способствующих ограничению распространения пожара за пределы очага, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством РФ нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг <суммы изъяты> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

При проведении проверки установлено, что дд.мм.гггг МКУ «Управление муниципального хозяйства» и ООО Ямалремстрой заключен муниципальный контракт <суммы изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта МБОУ «СШ <суммы изъяты>»», цена контракта составила 34000000 рублей.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что подрядчик по поручению заказчика принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту объекта: МБОУ «СШ <суммы изъяты>», расположенного по адресу: ЯНАО, г. ФИО1, <адрес>, на основании сметной документации, а заказчик, в свою очередь, обязуется обеспечить подрядчика необходимой документацией для выполнения указанных работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно п. 2.3.1 контракта на заказчика возложена обязанность осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых подрядчиком материалов.

Пунктами 2.4.2, 2.4.3, 2.4.6. контракта установлено, что заказчик вправе заявить подрядчику о недостатках в выполненных работах, в случае их обнаружения при приемке от подрядчика; требовать от подрядчика устранения за счет его средств недостатков в выполненных работах, возникших в случае отступления подрядчика от условий контракта, а также отказаться от подписания акта выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в том числе и в случаях выполнения подрядчиком работ, не соответствующих нормативам и требованиям по качеству, установленных контрактом; обнаружения дефектов в результатах выполненных работ, которые исключают возможность использования объекта по назначению и не могут быть устранены подрядчиком в порядке и сроки, установленные контрактом; отсутствия полного оформленного пакета исполнительной документации, в том числе актов освидетельствования скрытых работ и акта приемки в эксплуатацию после ремонта объекта в целом.

В силу п. 4.2 и п. 4.7 контракта заказчик в течение 10 рабочих дней осуществляет приемку результатов выполненных работ на соответствие условиям контракта. Для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При выявлении несоответствий или недостатков выполненных работ, препятствующих их приемке, заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней направляет подрядчику запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов выполненных работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ с указанием выявленных недостатков или нарушений условий контракта и разумного срока их устранения.

В проектной документации предусмотрено, что при проведении работ по капитальному ремонту фасада объекта МБОУ Средняя школа <суммы изъяты> необходимо использовать композитные панели НГ (негорючие строительные материалы), толщиной не менее 4 мм в объеме 2760 м. кв. (АКП класса «НГ» по системе Ev o Tech ELS).

В нарушение требований контракта и действующего законодательства ООО Ямалремстрой при проведении капитального ремонта фасада средней школы произвел облицовку фасада с применением материала группы горючести Г1 (слабогорючие материалы), а именно алюминиевых композитных панелей «Sibalux РФ».

Согласно протоколу испытаний ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по <адрес> от дд.мм.гггг № ИВ-392-1676, ветровлагозащитная мембрана для фасада здания МБОУ Средняя школа <суммы изъяты> относится к группе горючести Г1 (слабо горючий материал).

ООО Ямалремстрой составлены и направлены в МКУ «УМХ» акты о приемке выполненных работ, из которых следует, что при выполнении работ по капитальному ремонту фасада объекта ООО Ямалремстрой применил панели композитные алюминиевые с покрытием PVDF и защитной пленкой по классу НГ (негорючий материал).

Должностными лицами МКУ «УМХ» работы, указанные ООО Ямалремстрой в актах о приемке выполненных работ приняты без замечаний в полном объеме.

Согласно платежным поручениям от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, <суммы изъяты> и платежному поручению от дд.мм.гггг <суммы изъяты> МКУ «УМХ» перечислило на расчетный счет ООО Ямалремстрой оплату за принятые работы в полном объеме.

Таким образом, ненадлежащее исполнение функций заказчика должностными лицами МКУ «УМХ» повлекло за собой приемку работ, выполненных с использованием непригодных строительных материалов, а именно панелей композитных алюминиевых класса Г1 и ветровлагозащитной мембраны класса Г1, которые не могли быть использованы при обустройстве фасада школьного учреждения.

Не оспаривая выполнение фасада здания МБОУ Средней школы <суммы изъяты> из горючих материалов и факта ненадлежащего исполнения обязанностей заказчика в рамках муниципального контракта должностными лицами подотчетного администрации МКУ «Управление муниципального хозяйства», Администрация города ФИО1 установила плановую дату разработки проекта по замене фасада МБОУ Средняя школа <суммы изъяты> год, а плановую дату облицовки здания ФИО6 негорючим фасадом (то есть устранение нарушений требований пожарной безопасности) – 2030 год.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 7-ФЗ («О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Как следует из материалов дела, здание «Средняя школа <суммы изъяты>» с кадастровым номером 89:11:020206:240, расположенное по адресу ЯНАО, г. ФИО1, <адрес>, принадлежит на праве собственности городскому округу город ФИО1, от лица которого действует Администрация города ФИО1 и передано в оперативное управление МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>».

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются Администрация города ФИО1 (собственник имущества) и МБОУ «Средняя школа <суммы изъяты>».

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от дд.мм.гггг № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая, что нарушения до настоящего времени не устранены, при этом, указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в указанной части.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Крымский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации г. Новый Уренгой, Департамента образования Администрации города Новый Уренгой к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Администрации города Новый Уренгой и Департаменту образования Администрации города Новый Уренгой об обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных работ, наличие реальной опасности жизни и здоровью детей и персонала школьного учреждения в случае не устранения или длительного устранения нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой, МБОУ «Средняя школа №7 » обязанность в срок не позднее 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте МБОУ «Средняя школа №7», расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, а именно:

- провести работы по ремонту фасада здания МБОУ «Средняя школа №7» с применением негорючих строительных материалов в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации города Новый Уренгой и Департаменту образования Администрации города Новый Уренгой об обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению требований пожарной безопасности отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.