№2а-40/2023
УИД 11RS0016-01-2022-001390-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.,
при секретаре Анисовец А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании «24» мая 2023 года в с. Выльгорт административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» Федерального дорожного агентства, Филиалу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» Федерального дорожного агентства в г. Сыктывкаре о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участок автомобильной дороги,
установил:
Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, Филиалу ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства в г. Сыктывкаре о признании бездействия ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства по необеспечению надлежащей организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования значения Вятка, проходящей через населенный пункт «Выльгорт» в виде отсутствия стационарного электрического освещения, пешеходных тротуаров в соответствии с нормами в черте населенного пункта «Выльгорт», незаконным; возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участки автомобильной дороги: в срок до 01.06.2023 установить знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт км 777 + 420; в срок до 01.01.2025 разработать проект стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 420 до км 780 + 600; в срок до 01.01.2026 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт на км 777 + 420 до км 780 + 600 в соответствии с разработанным проектом; в срок до 01.01.2026 обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 420 до км 780 + 600. В обоснование заявленных требований указано, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола-ФИО2-Сыктывкар на праве собственности принадлежит Российской Федерации и предоставлена ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства на праве оперативного управления. В целях выполнения возложенных на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства задач и функций, учреждение имеет филиал в городе Сыктывкаре. На участке 777 - 779 км автодорога «Вятка» проходит по территории населенного пункта - микрорайон «местечко 13 км» села Выльгорт, который является селитебной территорией малоэтажной застройки. Данный микрорайон входит в границы сельского поселения «Выльгорт», в нем постоянно зарегистрированы 382 человека. Доступ к улично-дорожной сети микрорайона «местечко 13 км» обеспечивается съездом с автодороги «Вятка» на 778 км. Данный отрезок дороги в нарушение установленных законодательством требований не оборудован дорожными знаками, освещением тротуарами, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования, включая обеспечение стационарного электрического освещения, тротуаров, установку знаков особых предписаний, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога.
Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23.11.2022, 02.02.2023, 07.03.2023 и 28.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ГИБДД по Республике Коми, ООО «ДСК Карьер», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.12.2022 к участию в деле в качестве в качестве административного соответчика привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела административный истец администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми уточнила административные исковые требования, просила признать бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства по необеспечению надлежащей организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования значения Вятка, проходящей через населенный пункт «Выльгорт» в виде отсутствия стационарного электрического освещения, пешеходных тротуаров в соответствии с нормами в черте населенного пункта «Выльгорт», незаконным; возложить на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства участки автомобильной дороги: в срок до 01.06.2023 установить знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт км 777 + 420; в срок до 01.01.2025 разработать проект стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 520 до км 779 + 600 (слева); в срок до 01.01.2026 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт на км 777 + 520 до км 779 + 600 (слева) в соответствии с разработанным проектом; в срок до 01.01.2026 обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 570 до км 779 + 600 (слева).
Представитель административного истца администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что спорный участок федеральной автомобильной дороги является живым районом, транспортная связь с которым отсутствует, чем нарушаются права жителей местечка 13 км Выльгорт. Данный район удален от социально значимых учреждений. Общественное транспортное сообщение, в том числе, с центром населенного пункта обеспечивается путем транзитного общественного транспорта с частотой движения 8 рейсов в сутки в одном направлении, что не обеспечивает потребностей населения. Организован подвоз учащихся к местам расположения учебных образовательных учреждений, поскольку иного пути транспортного сообщения не имеется. При этом, в населенном пункте проживают пешеходы всех возрастных категорий, включая несовершеннолетних, которые добираются до своего места жительства по обочине автомобильной дороги с интенсивным движением «Вятка», в том числе в темное время суток, в условиях плохой видимости. В соответствии с градостроительной документацией данный микрорайон является зоной жилой застройки, имеет установленные границы, не связан с центром села, с объектами социальной инфраструктуры иными транспортными путями, кроме федеральной автодороги. Соблюдение скоростного режима, установление освещения и тротуаров в пределах всего населенного пункта являются основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенном пункте, через который проходит автомобильная дорога.
Административные ответчики ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, Филиал ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства в г. Сыктывкаре, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. От ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором оно не согласилось с заявленными требованиями, указав, что границы населенного пункта «Выльгорт» расположены вне территории прохождения автомобильной дороги Р-176 на участке 777+420 км - 780+600 км. Знак начала населенного пункта Выльгорт установлен на 780+150 км. Между населенным пунктом «Выльгорт» и местечком «13 км» расположен п. Пичипашня (знаки начала и конца населённого пункта на 778+869 км, 779+790 км). Местечко «13 км» расположено вне территории населенного пункта Выльгорт, а также вне места прохождения автомобильной дороги Р-176 на участке 777+420 км - 780+600 км. На 777+420 км расположен съезд, ведущий к местечку «13 км», где возможна установка только информационного знака направления, но не знаков начала и конца населенного пункта. 05.10.2021 администрацией сельского поселения «Выльгорт» в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства направлен запрос о включении в программу работ мероприятий по обустройству Автомобильной дороги Р-176 на названном участке. 08.11.2021 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, рассмотрев обращение администрации сельского поселения «Выльгорт», сообщило, что письмом от 26.10.2021 № направлено обращение в Федеральное дорожное агентство о включении в программу проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2022 - 2023 годы объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-176 «Вятка» на участке км 772+000 - км 785+736, Республика Коми», что свидетельствует о том, административный ответчик не бездействует, а принимает необходимые действия по дополнению конструктивных элементов участка автомобильной дороги в соответствии с уставными целями и нормативно-техническим актами.
Административный ответчик Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, предоставило отзыв на административное исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав, что ФКУ Упрдор «Прикамье» непосредственно осуществляет функции Федерального дорожного агентства по осуществлению проектирования, строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. 13.06.2018 по результатам электронного аукциона между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО «ДСК «Карьер» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО2 - Сыктывкар на участке км 501+504 - км 785+136, в связи с чем, сведения о том, что ФКУ Упрдор «Прикамье» бездействует в отношении обеспечения безопасности движения не соответствуют действительности. Реализация предложений по дополнительному строительству объектов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения возможна в рамках строительства (реконструкции) участка автомобильной дороги, либо в рамках мероприятий по повышению уровня обустройства автомобильных дорог, с учетом фактических границ населенного пункта, установленных в соответствии с градостроительным законодательством.
Заинтересованное лицо Управление ГИБДД по Республике Коми надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, предоставило отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержало заявленные администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требования в части обустройства тротуаров вдоль федеральной автомобильной дороги Р-176 «Вятка».
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Выльгорт», надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Участвуя ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал заявленные администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо ООО «ДСК Карьер», надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Участвуя ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требований
Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения административного истца, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
По смыслу частей 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», устанавливающих перечень вопросов местного значения на территориях сельских поселений, которые решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, к вопросам муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 ч.1 ст. 14).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 Закона Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 данного Закона).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
На основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги: соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации; включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374, агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте, организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (пункт 5.3.4).
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.1 1.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО2 - Сыктывкар является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Из материалов дела следует, что указанная автомобильная дорога на праве собственности принадлежит Российской Федерации.
Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО2 - Сыктывкар км 501-504 - км 785+136 передана на праве оперативного управления ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства на основании распоряжения от 13.04.2016 № 600-р.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Согласно п. 3.1.- 3.1.3 Устава целями деятельности учреждения являются реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; сохранение, в также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния; повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.
В силу п. 3.2.- 3.2.1 Устава предметом деятельности учреждения является, в том числе организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства непосредственно осуществляет функции Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации по осуществлению проектирования, строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что на участке 777 - 779 км автодорога «Вятка» проходит по территории населенного пункта - микрорайон «местечко 13 км» с. Выльгорт, который является территорией малоэтажной застройки.
Из генерального плана муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», утвержденного Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 26 марта 2020 года №48/3-3, следует, что микрорайон «местечко 13 км» входит в границы сельского поселения «Выльгорт».
Доступ к улично-дорожной сети микрорайона «местечко 13 км» с. Выльгорт обеспечивается съездом с автодороги «Вятка» на 778 км. То есть, федеральная автомобильная дорога «Вятка» является единственным средством как транспортного, гак и пешеходного сообщения жителем микрорайона «местечко 13 км» с селом Выльгорт.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования и определяет стратегию градостроительного развития поселения и условия формирования среды жизнедеятельности в целом.
В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условии жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).
Следовательно, для устойчивого развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом №196-ФЗ и настоящим Федеральным законом.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обеспечивается реализация полномочий на оказание услуг по содержанию федеральных автомобильных дорог.
13.06.2018 по результатам электронного аукциона между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства и ООО «ДСК «Карьер» заключен государственный контракт № 205/18, по условиям которого последнее приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО2 - Сыктывкар на участке км 501+504 - км 785+136. А-381 Подъездная дорога от г. Нарьян-Мара к аэропорту Нарьян-Мара на участке км 0+000 - км 4+000. Республика Коми и Ненецкий автономный округ.
Как указано выше, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
К элементам обустройства автомобильных дорог п. 5 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит такие сооружения как дорожные знаки, пешеходные дорожки, (тротуары), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «населенный пункт» - застроенная территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.23.1 - 5.26.
В соответствии с п.8.21 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в случае невозможности прокладки существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования категорий I-V за пределами населенных пунктов необходимо обеспечить беспрепятственное функционирование уличной дорожной сети и связность территории населенного пункта, транспортное обслуживание, безопасность и экологическую защиту прилегающей территории и застройки. Класс и категория дороги общего пользования категорий I-V при прохождении по территории населенного пункта назначаются в соответствии с общей классификацией уличной дорожной сети этого населенного пункта.
По смыслу из указанных норм, класс и категория дороги должны быть назначены в соответствии с общей классификацией улично-дорожной сети сельского поселения «Выльгорт».
СП-476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений, правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. Приказом Минстрой и ЖКХ РФ от 24.01.2020 № 33/пр) предписаны требования к организации транспортной доступности (п.9.2.)
Из ответа Министерства экономического развития и промышленности Республики Коми по вопросу транспортного обслуживания местечка 13-й км. с. Выльгорт, следует, что в настоящее время транспортное сообщение между местечком 13-й км. с. Выльгорт (остановка «Радиоцентр» и г. Сыктывкаром осуществляется следующими межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом: №112 «Сыктывкар-Гаръя», №124 «Железнодорожный вокзал-Морово» (сезонный), №125 «Орбита-Мелиоратор» (сезонный), №127 «Орбита-Морово» (сезонный).
При этом, по регулярному маршруту №112 «Сыктывкар-Гаръя» перевозки осуществляются 8 раз в день, со значительным интервалом, что не обеспечивает потребностей населения.
На территории местечка 13-й км. с. Выльгорт проживают граждане различной возрастной категории.
Согласно сведениям, предоставленным администрацией сельского поселения «Выльгорт» в микрорайоне «13-й км. с. Выльгорт» постоянно зарегистрировано 382 человека, из них 124 несовершеннолетних.
Ближайшие объекты социальной инфраструктуры располагаются в м. Пичипашня сельского поселения, а также в центре сельского поселения Выльгорт.
Согласно п. 9.2.5 СП-476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений, правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» при разработке транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортное обслуживание территорий жилого микрорайона, необходимо предусматривать: развитие улично-дорожной сети до уровня нормативной потребности, включая формирование улично-дорожной сети местного значения, сети внутриквартальных проездов, организации въездов (выездов) с территории кварталов и участков жилой застройки, устройство велокоммуникаций, пешеходных коммуникаций; обеспечение нормативной доступности объектов транспортной инфраструктуры - станций и остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, гаражно- стояночных объектов, коммуникаций для движения транспорта и пешеходов.
Также СП-476.1325800.2020 установлено, что при организации выездов автотранспортных средств из жилых микрорайонов необходимо обеспечивать следующую иерархию выхода на магистральную сеть районного и общегородского значения:
а) с внутриквартальных проездов - на улично-дорожную сеть местного значения;
б) с улично-дорожной сети местного значения - на улично-дорожную сеть районного значения;
в) с улично-дорожной сети районного значения - на улично-дорожную сеть общегородского значения (п. 9.2.15)
В ходе рассмотрения дела установлено, что микрорайон «13 км» входит в границы населенного пункта «Выльгорт», и примыкает к автомобильной дороге федерального значения «Вятка».
При этом требования мер безопасности, предусмотренных для территории населенного пункта, на спорном участке дороги не соблюдаются.
На участке автомобильной дороги федерального значения, соединяющей микрорайон «13 км» и п. Пичипашня отсутствуют дорожные знаки 5.23.1. 5.26, ограничивающие скоростной режим, тротуар и стационарное освещение.
Из представленной суду градостроительной документации следует, что микрорайон «13 км» является зоной жилой застройки, имеет установленные границы, не связан с центром села, с объектами социальной инфраструктуры иными транспортными путями, кроме федеральной автомобильной дороги.
Таким образом, соблюдение скоростного режима, установка освещения в пределах всего населенного пункта и тротуаров являются основными мероприятиями, направленными на повышение безопасности движения в населенном пункте, через который проходит автомобильная дорога.
Опрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве специалиста руководитель ООО «Проектно-изыскательская фирма Проектант» ФИО3, обладающий необходимыми знаниями для осуществления профессиональной деятельности, связанной с безопасностью объектов капитального строительства (квалификационный аттестат №КА-ПЦ-0136, удостоверение эксперта-аудитора по системе менеджмента качества ИСО 9001-2001) пояснил, что в рассматриваемой ситуации, учитывая то, что социально значимых объектов в спорном населенном пункте не имеется, жители данного населенного пункта вынуждены добираться до центра села вдоль трассы и подвергаются опасности, поскольку скоростной режим транспортных средств, следующих по автомобильной дороге федерального значения на данном участке не ограничен. По техническим характеристикам спорный участок соответствует требованиям, установленным ГОСТ, в соответствии с генеральным планом сельского поселения границы жилого массива, расположенного в м. 13-й км сопряжены с федеральной трассой. Полоса отвода на спорном участке составляет 46 метров, что является достаточным для строительства с одной стороны тротуара и освещения. Для строительства тротуаров и освещения необходимо проведение изыскательских работ, составление проекта и прохождение государственной экспертизы.
У суда нет оснований не доверять показаниям специалиста, поскольку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет необходимые знания и квалификацию, в связи с чем, принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.
Бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства в отношении обеспечения безопасности движения нарушает права неопределенного круга лица на безопасное передвижение в границах населенного пункта «Выльгорт.
Органами местного самоуправления сельского поселения и муниципального района в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства неоднократно направлялись письма с требованиями об остановке дорожных знаков, стационарного освещения и тротуаров, которые оставлены административным ответчиком без удовлетворения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в РФ являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пп.1); приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов (пп.3); создание условий для движения пешеходов и велосипедистов (пп.5).
В соответствии со ст. 11 Закона «Об организации дорожного движения» на уполномоченные организации возложено обеспечение эффективности организации дорожного движения. Эффективность обеспечивается посредством реализации мероприятий, одним из которых является развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов (пп. 5).
Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения являются одними из принципов обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 3 Закон «О безопасности дорожного движения»).
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 3.38 Свода правил СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02 - 85* «Автомобильные дороги» ширина земляного полотна - расстояние между бровками земляного полотна.
К элементам обустройства автомобильных дорог п. 5 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит такие сооружения как пешеходные дорожки (тротуары).
Обязательные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог устанавливаются техническим регламентом. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».
Требования к устройству пешеходных дорожек (тротуаров) в Техническом регламенте отсутствуют, они устанавливаются лишь на стадии проектирования в соответствии с ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования».
В соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары устраивают в пределах населенного пункта на автомобильных дорогах общего пользования I-III категории.
Согласно п.4.5.1.4- ГОСТ Р 52766 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.
ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает оборудование тротуаров на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пешеходные дорожки или тротуары устраиваются на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты, но на дорогах III категории и выше тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты.
Учитывая необходимость соблюдения требований о безопасности дорожного движения, в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в местечке «13 км» с. Выльгорт, необходимо возложить на административного ответчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 570 до км 779 + 600.
Кроме того, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанности осуществить установку знаков 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км – Выльгорт, с целью обеспечения прав и интересов жителей сельского поселения.
Порядок установки знаков определяет ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно подпункту «д» пункта 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406. при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен/требуется замена/требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).
Кроме того, в нарушение требований п.4.5.1.1. п.4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 на участке автомобильной дороги общего пользования автодороги «Вятка», проходящей через населенный пункт Выльгорт (от п. Пичипашня до местечка «13 км»), отсутствует стационарное электрическое освещение. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементами обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общею пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.
Освещение автомобильных дорог в пределах сельских поселений должно соответствовать требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 г. №ОС-557-р).
Обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования, включая обеспечение стационарного электрического освещения, тротуаров, установку знаков особых предписаний, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога.
Реализация предложений по дополнительному строительству объектов на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения возможна в рамках строительства (реконструкции) участка автомобильной дороги, либо в рамках мероприятий по повышению уровня обустройства автомобильных дорог, с учетом фактических границ населенного пункта, установленных в соответствии с градостроительным законодательством.
В соответствии со ст. 18 Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 №443-Ф3 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что в настоящее время действующих государственных контрактов по проведению вышеназванных работ на участке автомобильной дороги «Р-176» на км 777+000- км 779+000 не имеется.
При этом, доводы представителя административного ответчика об отнесении данных полномочий к вопросам местного значения, суд находит несостоятельными, поскольку спорный участок автомобильной дороги «Р-176» находится в оперативном управлении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства.
Полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения муниципального района не относятся.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд в рассматриваемом случае с учетом характера и вида требуемых к выполнению работ устанавливает следующие сроки приведения дорожного полотна в соответствие нормативным требованиям - в срок до 01.11.2023 установить знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт км; в срок до 01.01.2025 разработать проект стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 520 до км 779 + 600; в срок до 01.01.2026 установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт на км 777 + 520 до км 779 + 600 в соответствии с разработанным проектом; в срок до 01.01.2026 обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 570 до км 779 + 600.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства, выразившееся в необеспечении надлежащей организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования значения Р-176 «Вятка», проходящей через населенный пункт «Выльгорт».
Возложить на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность в срок до 01 ноября 2023 года установить знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт км 777 + 420.
Возложить на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность в срок до в срок до 01 января 2025 года разработать проект стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 520 до км 779 + 600.
Возложить на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность в срок до 01 января 2026 года установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Вятка» в районе местечка 13 км - Выльгорт на км 777 + 520 до км 779 + 600 в соответствии с разработанным проектом.
Возложить на ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства обязанность в срок до 01 января 2026 года обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги «Вятка» км 777 + 570 до км 779 + 600.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.
Судья Е.А. Долгих