Дело №а-973/2023 (УИД №RS0№-16)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре Смирновой В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к частному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» о ликвидации учреждения и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26 в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведён анализ материалов учётного дела Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области».

12 ноября 2002 года единственным учредителем (собственником) создано НОУ «Центр управления качеством».

Учредителем Учреждения выступило юридическое лицо – Ассоциация субъектов системы здравоохранения Тверской области, которая прекратила свою деятельность 19 августа 2022 года и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением единственного учредителя (собственника) 16 июня 2021 года НОУ «Центр управления качеством» переименовано в Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области», о чём 12 августа 2014 года в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Учреждения, является Генеральный директор ФИО2, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Управлением установлено, что Учреждением в нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2019, 2020 и 2021 годы.

21 июля 2022 года в адрес Учреждения направлено письмо, в котором проинформировано о выявленном нарушении и необходимости его устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Учреждением нарушение не устранено, в Управление и на портал, предназначенный для размещения отчетности некоммерческих организаций, не представлена отчетность за 2019, 2020, 2021 годы.

Бездействие руководящих органов Учреждения, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Учреждение на протяжении нескольких лет осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» и заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 12 по Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Генеральный директор Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» ФИО2 согласно телефонограмме, поступившей в адрес суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, с заявленными требованиями согласен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 12 ноября 2002 года на собрании учредителей Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области принято решение о создании в городе Твери Некоммерческой организации - Негосударственное Образовательное Учреждение «Центр управления качеством». На должность генерального директора Учреждения назначен ФИО2

Запись о создании организации внесена в ЕГРЮЛ 17 марта 2009 года за основным государственным регистрационным номером 1026900527092.

Организация зарегистрирована в установленном законом порядке.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 12 ноября 2002 года.

16 июня 2014 года на собрании членов Ассоциации субъектов системы здравоохранения Тверской области принято решение об изменении полного наименования Учреждения на «Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области».

Основанием для предъявления требования о ликвидации Учреждения послужило нарушение организацией пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

21 июля 2022 года в адрес Учреждения направлено письмо, в котором административный ответчик был проинформирован о выявленном нарушении и о необходимости устранения в кратчайшие сроки.

До настоящего времени Учреждением допущенные нарушения не устранены, отчетность за 2019, 2020, 2021 годы не представлена.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом (пункт 3).

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62) (пункт 5).

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Указанная информация представляется в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческой организации» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы отчетов о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Между тем, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, Учреждение не представило в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области отчетность за 2019, 2020, 2021 годы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Министерства юстиции Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области – удовлетворить.

Ликвидировать частное учреждение дополнительного профессионального образования «Центр управления качеством в частной системе здравоохранения Тверской области» (ОГРН <***>), исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года

Председательствующий: О.Ю. Лаврухина