Дело № 2а-415/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грозный 26 августа 2022 года

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе: председательствующего судьи Сербиевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.Р.,

с участием административного истца – помощника прокурора

Грозненского района Чеченской Республики Бекаевой Л.М-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не включении в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятие) и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятие),

установил:

Прокурор Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не включении в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятие) и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятие), мотивируя свои требования тем, что в июле 2022 года прокуратурой Грозненского района проведен анализ исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которого в деятельности администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района (далее – Администрация) выявлены нарушения требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными, в том числе муниципальными программами (подпрограммами).

При этом в силу ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе относится формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

В соответствии с частью 1.1 статьи 1 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» Законом Чеченской Республики от 23.07.2020 № 49-РЗ введен в действие на территории Чеченской Республики специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В рамках исполнения вышеуказанных норм, постановлением главы Администрации от 16.02.2021 № 3 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» (далее - Программа).

Вместе с тем, в ходе анализа установлено, что Администрацией не в полной мере осуществляется деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на всех уровнях.

Из анализа указанных норм следует, в Программу не включены мероприятия по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района незаконным, выразившееся в не включении в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые) и обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаева Л.М-Т. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился. Об уважительной причине своей неявки суду не сообщил. Глава администрации ФИО1 письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Требования прокурора признал в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Бекаеву Л.М-Т., а также с учетом признания административным ответчиком исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст.11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

В силу ч. 1.1 ст. 1 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» Законом Чеченской Республики от 23.07.2020 № 49-РЗ введен в действие на территории Чеченской Республики специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются в том числе местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются соответственно местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Из анализа следует, что в рамках исполнения вышеуказанных норм, постановлением главы Администрации от 16.02.2021 № 3 утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» (далее - Программа).

Из анализа установлено, что Администрацией не в полной мере осуществляется деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства на всех уровнях.

В Программу не включены мероприятия по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

Однако, согласно справке от 14.07.2022 года, составленной помощником прокурора Грозненского района ЧР Закриевым С.С., в ходе проверки деятельности администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства выявлены нарушения действующего федерального законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что администрацией Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создан координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства с одновременным утверждением Положения о его деятельности.

Из объяснений главы администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 14.07. 2022 года следует, что администрацией действительно в муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства не включены мероприятия по поддержке субъектов применяющих специальный налоговыйрежим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

Таким образом, бездействие администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в не включении в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятие) нашло свое подтверждение.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей, предусмотренных п.2 ст. 11Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, с учетом требований разумности, один месяц со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В связи с изложенным процессуальные издержки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ суд

решил:

Признать бездействие администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района незаконным, выразившееся в не включении в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые) незаконным.

Обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Виноградненском сельском поселении на 2021-2023 годы» мероприятий по поддержке субъектов, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

Администрации Виноградненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья

(подпись)

М.М.Сербиева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: