Решение по делу № 2-864/2022 от 24.10.2022 - о признании не приобретшими гражданство Российской Федерации, признании незаконной регистрации по месту жительства, обязании снять с регистрационного учета по месту жительства.

Шатурский городской суд (Московская область)

Категория дела Об установлении юридического факта проживания на территории Российской Федерации Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Шатурский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца - старший помощник Шатурского городского прокурора Пантюхина А.С. в судебном заседании поддержала изложенное в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить с учетом их уточнения. Как

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Шатурского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-864/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-001181-27)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 24 октября 2022 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием старшего помощника Шатурского городского прокурора Пантюхиной А.С.,

при секретаре Смирновой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ГУ МВД России по Московской области, МО МВД России «Шатурский» о признании не приобретшими гражданство Российской Федерации, признании незаконной регистрации по месту жительства, обязании снять с регистрационного учета по месту жительства,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, 10.08.2004 обратился в ПВО Шатурского ОВД с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» своих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением ГУВД Московской области от 12.10.2004 указанные граждане приняты в гражданство Российской Федерации.

При обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей ФИО1 представил паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии <данные изъяты> №, выданный 19.11.2002 Томилинским городским отделом Люберецкого УВД Московской области.

При этом, 07.08.2007 ФИО1 обратился в ОУФМС России по Московской области в Шатурском районе с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке как гражданин <данные изъяты>, оформивший разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УФМС России по Московской области от 30.10.2007 ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ФИО1 28.02.2008 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданным ТП в г.о. Рошаль МРО УФМС России по Московской области в г.п. Шатура в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на основании решения УФМС России по Московской области от 30.10.2007 в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Заключением МУ МВД России «Люберецкое» от 21.01.2021 паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО1, серии <данные изъяты> №, признан выданным с нарушением установленного порядка, в связи с чем подлежащим изъятию.

В ходе проверки факта законности оформления паспорта гражданина Российской Федерации ОВМ МУ МВД России «Люберецкое», согласно данным АС «Российский паспорт» установлено, что ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданного Томилинским ГОМ УВД Люберецкого района Московской области 19.11.2002 (числится в статусе «недействительный» истек срок действия), в связи с приобретением гражданства РФ.

По данным МП № 4 ОВМ МУ МВД России «Люберецкое» форма 1П в отношении ФИО1 в действующей картотеке отсутствует, сведений, подтверждающих приобретение гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, не имеется.

ФИО1 предоставил заведомо ложные сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации при обращении с заявлением о приеме в Российское гражданство себя и детей ФИО2, ФИО2, ФИО3, представив паспорт гражданина Российской Федерации, выданный вопреки установленному порядку.

Согласно сведениям финансового лицевого счета ФИО1 с 07.07.2007, ФИО3 с 19.08.2003, ФИО2 с 19.08.2003 и ФИО2 с 14.04.2005 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Проведенной Шатурской городской прокуратурой проверкой установлено, что жилой дом по указанному адресу не пригоден для проживания, разрушен, фактически в указанном жилом доме по состоянию на 06.05.2022 никто не проживает и ранее никто не проживал.

Основаниями для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу ФИО1 и его детей послужил документ, удостоверяющий личность ФИО1 – паспорт серии <данные изъяты> №, выданный Томилинским ГОМ УВД Люберецкого района Московской области 19.11.2002, который признан выданным с нарушением установленного порядка. Таким образом, регистрация по месту жительства по указанному адресу была произведена на основании документа, не соответствующего действительности, послужившего основанием для регистрации.

Просит с учетом принятых к рассмотрению уточнений признать незаконным решение УФМС России по Московской области от 12.10.2004 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2, ФИО2, ФИО3 и отменить его, признать незаконным решение УФМС России по Московской области от 30.10.2007 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и отменить его, признать ответчиков не приобретшими гражданство Российской Федерации и право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, снять их с регистрационного учета по месту жительства.

Ответчик ФИО1, представитель ответчиков на основании доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Ответчики ФИО2, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков ГУ МВД России по Московской области, МО МВД России «Шатурский» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо – представитель ОВМ МО МВД России «Шатурский», привлеченное к участию в деле определением суда от 20.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, ФИО5 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – представитель МУ МВД России «Люберецкое», привлеченный к участию в деле определением суда от 20.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явился о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в силу статьи 10 которого документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 10.08.2004 обратился в ПВО Шатурского ОВД с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» своих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании пункта «а» части 6 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

Решением ГУВД Московской области от 12.10.2004 указанные граждане приняты в гражданство Российской Федерации (л.д. 48-49 том 1).

07.08.2007 ФИО1 обратился в ОУФМС России по Московской области в Шатурском районе с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке как гражданин <данные изъяты>, оформивший разрешение на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 14-20 том 1).

На основании части 4 статьи 14 Закона № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 этого Закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-ГГ, от 14 ноября 2005 года № 10-ГГ, от 26 декабря 2005 года № 14-ГГ, от 16 июля 2008 года № 9-ГГ и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Заключением МУ МВД России «Люберецкое» от 25.01.2021 паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО1, серии <данные изъяты> №, признан выданным с нарушением установленного порядка, в связи с чем подлежащим изъятию (л.д. 11-13 том 1).

Решением Шатурского городского суда Московской области от 07.07.2022, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 03.10.2022, исковое заявление ФИО1 к МУ МВД России «Люберецкое» о признании незаконным решения, выраженного в форме заключения от 25.01.2021, о неприобретении гражданства Российской Федерации, признании паспорта недействительным и его отмене оставлено без удовлетворения (л.д. 100-107 том 3).

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании части 1 статьи 22 Закона № 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Согласно подпункту «а» пункта 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения (статья 23).

На основании изложенного исковые требования о признании незаконными решений УФМС России по Московской области от 12.10.2004 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2, ФИО2, ФИО3, от 30.10.2007 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1, их отмене и, как следствие, о признании ответчиков не приобретшими гражданство Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Из дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома (договор купли-продажи жилого дома от 11.07.2003 л.д. 201-205 том 1, свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2003 л.д. 206 том 1) и земельного участка с кадастровым номером № (договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 208-211 том 1, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 212 т. 1) по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям финансового лицевого счета за период с 01.01.2002 по 17.05.2022 по указанному адресу зарегистрированы ФИО1 с 06.03.2008, ФИО3 с 22.01.2005, ФИО2 с 14.04.2005 по 07.03.2019 и ФИО2 с 14.04.2005 (л.д. 164 том 1).

Проведенной Шатурской городской прокуратурой проверкой установлено, что жилой дом по указанному адресу не пригоден для проживания, разрушен, фактически в указанном жилом доме по состоянию на 06.05.2022 никто не проживает и ранее никто не проживал (л.д. 40-43 том 1).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» лица, не являющиеся гражданами РФ, имеют право на выбор места жительства в пределах РФ при условии, что они законно находятся на территории РФ, оформили соответствующие документы на жительство в РФ, получили гражданство РФ. Наличие недвижимости на праве собственности не является основанием для бесспорного получения гражданства РФ и регистрации иностранного гражданина в РФ по месту жительства.

Поскольку паспорта граждан РФ были выданы ответчикам в нарушение установленного порядка, регистрация ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО2 – по адресу: <адрес> произведена на основании заведомо недостоверных сведений о наличии у них гражданства РФ, удостоверенных паспортами граждан РФ, то выдача ФИО6 паспортов и последующая их регистрация по месту жительства являются незаконными.

В силу п. 7 ст. 7 Закона РФ от 25.06 1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», п. «ж» ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Исходя из положений вышеизложенного законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчики признаны не состоящими в гражданстве Российской Федерации, паспорта граждан Российской Федерации были выданы в нарушение установленного порядка, то и регистрация ответчиков по месту жительства является незаконной, в связи с чем они подлежат снятию с регистрационного учета.

Оценивая доводы представителя ответчиков ФИО4, о том, что её доверители длительное время проживают по выданным паспортам граждан РФ, пользуются правами гражданина РФ и несут соответствующие обязанности, и поэтому не могут быть признаны лицами, не приобретшими гражданство РФ, суд считает необходимым указать, что длительность проживания ответчиков на территории РФ с недействительными документами, удостоверяющим личность в качестве граждан государства, не устраняет их недействительности, а также отмечает неправомерный характер действий ответчиков в связи с получением указанных документов.

Согласно части первой статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. ст. 209, 288, 301 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При таких обстоятельствах, разрешая требование о признании ответчиков не приобретшими права пользования жилым помещением, суд исходит из того, что регистрация носит уведомительный характер и не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о праве пользования жилым помещением, то есть удовлетворение требований о признании ответчиков не приобретшими гражданство Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по месту жительства само по себе не может являться основанием для признания ответчиков не приобретшими право пользования спорным жилым помещением, предоставление подложного паспорта не является основанием для признания не приобретшими право пользования жилым помещением и не является юридически значимым при приобретении права пользования жилым помещением. Сам по себе факт регистрации носит уведомительный характер, производится когда гражданин приобрел право пользования жилым помещением и является вторичным относительно права пользования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Шатурского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УФМС России по Московской области от 12.10.2004 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2, ФИО2, ФИО3 и отменить его.

Признать ФИО2, ФИО2, ФИО3 не приобретшими гражданство Российской Федерации.

Признать незаконным решение УФМС России по Московской области от 30.10.2007 о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1.

Признать ФИО1 не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Снять ФИО1, ФИО2, ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Снять ФИО2 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования о признании не приобретшими право пользования жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022

Судья Н.А. Грошева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →