Решение по делу № 2А-1296/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, о возложении обязанности.

УИД 19RS0001-02-2023-000628-77 Дело № 2а-1296/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 23 марта 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО2, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана, Администрации г. Абакана, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, о возложении обязанности,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к административным исковым заявлением к начальнику Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана (далее по тексту – ДГАЗ Администрации г. Абакана) ФИО2, ДГАЗ Администрации г. Абакана, Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, о возложении обязанности,. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по почте получено письмо начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО4 II. от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему в аренду земельных участков на прилегающей территории к находящемуся в моей собственности земельному участку, по адресу: <адрес>. Данный отказ является незаконным, так как противоречит нормативным правовым актам: ЗК РФ; постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно подп. 6, 8 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случаях: размещения иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; для стоянки технических или-других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Пунктом 2 ст. 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подп. 6, 8 п. 1 настоящей статьи, не требует разрешений уполномоченного органа. Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ предусмотрены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.36 ЗК РФ В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием). Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень видов объектов) таковыми являются, в том числе: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений. На испрашиваемых истцом в аренду земельных участках им обустроены: септик и линейное сооружение ливневой канализаций и водоотведения к нему (под поверхностью земельного участка) в соответствии со статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ и перечнем видов объектов; бетонная площадка, выполненная для подъезда автомобиля к его земельному участку, облегчающая ему посадку в автомобиль, высадку из него и проход на земельный участок, которая относится к объекту, указанному в пункту I статьи 39.36-1 ЗК РФ (стоянка технических средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства), и объектам, указанным в Перечне видов объектов - приспособление, обеспечивающее передвижение маломобильных групп населения, и элемент благоустройства (планировочное устройство п. 38 ст. 1 ГрК РФ), площадка, выполнена из брусчатки для тех же целей, что и бетонная площадка. Выполненные на земельных участках для подъезда и прохода к земельному участку, высадки и посадки в автомобиль и его стоянки, т.е. для использования в соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 39.33 и п. 1 ст. 39.33-1 ЗК РФ, и могут предоставляться ему не только в аренду, но и для размещения вышеуказанных видов объектов без предоставления земельных участков. Таким образом, размещение вышеперечисленных видов объектов может осуществляться на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, соответственно не имеется оснований для предоставления земельных участков в аренду. Просит восстановить срок подачи административного искового заявления. Признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении ему земельных участков в аренду, обязать предоставить вышеуказанные земельные участки в аренду или принять решение о размещении вышеуказанных объектов без предоставления земельных участков.

Определениями Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве административных соответчиков привлечены Администрация <адрес>, начальник Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, дополнительно указал, что является <данные изъяты> испрашиваемые земельные участки необходимы для обслуживания домовладения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации города Абакана и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Административный ответчик начальник Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещалась надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО2 в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для оспаривания решения административного ответчика, административным истцом не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес>, начальнику Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков на прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>, <адрес> территории: площадью 20 кв.м. на которой расположена площадка из бетонного покрытия для стоянки автомобиля; площадью 23 кв.м., на котором уложен тротуар из брусчатки перед въездом во двор; площадью 2,5 кв.м. на котором обустроен септик, в том числе для дождевого слива.

ДД.ММ.ГГГГ на производственном совещании в Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> по рассмотрению вопроса о предоставлении в аренду земельного участка прилегающего к домовладению по <адрес>, для организации септика и дождевого слива, ФИО1 отказано по испрашиваемому земельному участку.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес> ФИО2 на обращение ФИО1 дан ответ, из которого следует, что границы земельного участка по <адрес> в <адрес> установлены в соответствии с действующим земельным законодательством. Собственник, земельного участка и владелец жилого дома, расположенного на нем, вправе в границах земельного участка размещать септик, необходимый для функционирования жилого дома, стоянку для своего автомобиля и размещать иные хозяйственные сооружения. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования и в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ не может быть кому-либо предоставлен ни в собственность, ни в аренду. Кроме того, ДГАЗ Администрации <адрес> располагает сведениями о возложении на истца в судебном порядке обязанности по освобождению указанного земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое обжаловал административный истец, суд: «обязал ФИО1 (№) в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, убрать:

- площадку благоустройства, выполненную из монолитного бетонного покрытия, площадью 20 кв.м., имеющего выступающие по высоте бортовые элементы, выполненные из монолитного бетона, расположенные около дома по адресу: <адрес>, №;

- железобетонный сборный септик, состоящий из горловины диаметром 50 см, высотой 70 см, с опорным кольцом для люка и двух колец, диаметром 2,5 м, формирующих накопительную емкость септика, и тем самым освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный на землях общего пользования, с южной стороны земельного участка по адресу: <адрес>, №.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации <адрес> право за свой счет осуществить освобождение земельного участка, с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика ФИО1».

В обоснование своих доводов административный истец предоставил в суд справку <данные изъяты>

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды такого земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также в п. 21 ст. 3 названного Федерального закона.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 14.п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса (п.16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, вопреки положениям ст. 39.15 ЗК РФ из оспариваемого отказа невозможно установить какие именно имеются несоответствия представленных документов, требованиям действующего законодательства.

Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду не были учтено, что заявитель является <данные изъяты> а испрашиваемые административным истцом земельные участки необходимы ему для обслуживания домовладения.

Согласно ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение норм закона.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельных участков административному истцу, с учетом приведенные в оспариваемом ответе оснований, нельзя признать правильным.

В связи, с чем требование ФИО1 признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО2, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, о возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать решение - ответ начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельных участков, на прилегающей территории к земельному участку по адресу: <адрес>, - незаконным.

Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков.

Обязать административных ответчиков уведомить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия, а так же ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов