УИД: 92RS0002-01-2022-001953-78

Дело №2а-2545/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Нежмединовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «Кооператив 2», АО «Муссон», -

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 01 февраля 2022 года №ГУ-исх-953/22, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> и утвердить схему. Требования мотивированы тем, что 29 марта 2012 года истец приобрела земельный участок <адрес> площадью 0,650 га, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства. Земельный участок истца поставлен на кадастровый учет КН №. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20 июня 2019 года №5607-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка <адрес> площадью 704 кв.м., КН №. На основании данного распоряжения истец осуществил учет участка с присвоением нового КН №. На земельном участке истца построен жилой дом, строительство окончено в марте 2019 года. Согласно техническому плану здания от 30 июля 2019 года, на земельном участке расположен трехэтажный дом общей площадью 67,1 кв.м. При обращении истца в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о регистрации права на жилой дом было установлено, что капитальный объект не полностью входит в границы участка КН №. Согласно заключения кадастрового инженера, за границами участка расположены 22 кв.м. здания. Истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка согласно схеме кадастрового инженера, составленной по фактическому пользованию (забору), общая площадь участка увеличена до 780 кв.м. Письмом от 01 февраля 2022 года истцу отказано в отверждении схемы расположения земельного участка, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебное заседание после перерыва не явился, извещен надлежаще, в ранее проведенных судебных заседаниях доводы иска поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 29 марта 2012 года истец приобрела земельный участок <адрес>, площадью 0,650 га, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства. Земельный участок истца поставлен на кадастровый учет КН №

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20 июня 2019 года №5607-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка <адрес> площадью 704 кв.м., КН №

На основании данного распоряжения истец осуществил учет участка с присвоением нового КН №

Как следует из материалов дела, на земельном участке истца построен жилой дом, строительство окончено в марте 2019 года.

Согласно техническому плану здания от 30 июля 2019 года, на земельном участке расположен трехэтажный дом общей площадью 67,1 кв.м.

При обращении истца в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о регистрации права на жилой дом было установлено, что капитальный объект не полностью входит в границы участка КН №, в связи с чем регистрация права на объект недвижимости приостановлена.

Согласно заключения кадастрового инженера, за границами участка расположены 22 кв.м. здания.

Установлено, что истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка согласно схеме кадастрового инженера, составленной по фактическому пользованию (забору), общая площадь участка увеличена до 780 кв.м.

Письмом от 01 февраля 2022 года истцу отказано в отверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что в перераспределяемой части земельный участок не соответствует градостроительной документации, частично участок расположен в зоне незастроенных территорий, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общественного пользования, в границах красных линий, формируемый участок относится к зоне Р-4-3 уч. МЗ-7.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 г., при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 6 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, кроме прочего, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из предоставленных ответчиков документов не следует, что участок расположен в нескольких зонах, данное обстоятельство графически установить невозможно, также не предоставлены документы об установленных красных линиях с целью подтвреждения того обстоятельства, что участок выходит за границы красных линий и, следовательно, изъят из гражданского оборота, в какой части участок выходит за границы и в какой площади.

Также Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сделана ссылка на приказ Минкультуры России от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», указано, что участок, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, земельный участок расположен в зоне Р-4-3 уч. МЗ-7, при этом не указано, каким параметрам не соответствует испрашиваемый участок и в связи с чем имеет место запрет на утверждение схемы расположения участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Поскольку ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не соответствует указанным выше гарантиям, однозначный вывод о невозможности использования земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования сделать невозможно, ответ не содержит конкретных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с разъяснением ссылок на нормы законодательства, графические материалы, позволяющие установить границы как красных линий, так и зон, предоставлены не были, исковые требования полежат удовлетворению в части обязания повторно рассмотреть заявление истца.

При этом, учитывая, что вопрос о соответствия испрашиваемого участка градостроительной документации, установленным красным линия требует дополнительного выяснения, оснований для обязания ответчика утвердить схемы расположения земельного участка на момент рассмотрения настоящего спора не имеется.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 01 февраля 2022 года №ГУ-исх-953/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 ноября 2021 года, запись №231418 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности по адресу <адрес>

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 26 октября 2022 года.

Председательствующий И.Г.Блейз