Решение по делу № 2А-1506/2023 от 12.04.2023

дело №2а-1506/2023

УИД: 61RS0012-01-2023-000924-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре Выборновой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к ГУФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области, начальнику отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области старшему судебному приставу ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 об оспаривании бездействия,

установил:

НАО «ПКБ» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что на исполнение в ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа №, выданного судебным участком № Волгодонского судебного района Ростовской области о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу НАО «ПКБ».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением единственного учредителя, НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро» о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ на ЕПГУ НАО «ПКБ» поступили постановления об отмене мер принудительного исполнения и об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного документа на момент обращения с административным исковым заявлением в суд, взыскателю не поступил.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы;

- признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об окончании исполнительного производства по основаниям п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

-признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части своевременного направления оригинала исполнительного документа;

-признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части ареста, незаконным;

-признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а так же в целях произвести арест имущества, незаконным;

- обязать начальника ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства;

-обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем ареста, выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики начальник отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судебным приставом-исполнителем представлены возражения по существу заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 128 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принципов исполнительного производства закреплен также в пункте 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими закону, нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, на исполнение в ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа №, выданного судебным участком № Волгодонского судебного района Ростовской области о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу НАО «ПКБ».

В рамках ИП №-ИП проведен следующий комплекс мер направленный на фактическое погашение задолженности.

В целях установления имущественного положения должника, на основании ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в УФМС, ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос в ФНС о счетах.

Согласно поступившим сведения за должником не зарегистрированы автомототранспортные средства, имеются счета в ПАО «Сбербанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО КБ «Центр-Инвест».

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в банковские учреждения и кредитные организации, ЗАГС о перемене имени, о смерти, о заключении брака, о расторжении брака.

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ПФР о предоставлении сведений о заработной плате или доходах, на которые начислены страховые взносы.

Согласно поступившим сведениям должник трудоустроена у ИП ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в ПФР, УФМС, Управление ГИБДД МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Росреестр.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы оператору связи, ПФР.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФНС о предоставлении сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в банковские учреждения и кредитные организации, ЗАГС о перемене имени, о смерти, о заключении брака, о расторжении брака, УФМС, ПФР, ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос оператору связи.

Согласно поступившим сведениям у должника имеются счета в ООО «ХКФ БАНК», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО КБ «Центр-Инвест».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в ЗАГС о перемене имени, о смерти, о заключении брака, о расторжении брака, ПФР.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. Постановление направлено в адрес взыскателя через ЕГПУ ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, материалы дела и исполнительного производства №-ИП, сведений о направлении оригинала исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 в адрес взыскателя не содержат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.46, ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» оригинал исполнительного документа и копия постановления судебного пристава- исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения направляются в том числе взыскателю.

В силу статьи 10 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должностными лицами ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области нарушен установленный п. 3 ч.1 ст. 46 и ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок направления исполнительного документа, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП по г. Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области по осуществлению контроля за деятельностью отдела.

Неполучение исполнительного документа по вине судебных приставов нарушает права и законные интересы взыскателя. Так как препятствует реализации права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к принудительному исполнению.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о направлении исполнительного документа взыскателю НАО «Первое клиентское бюро», ответчиками суду не предоставлено, то бездействие должностных лиц ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области в данной части суд признает незаконным.

В части рассмотрения доводов административного истца о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об окончании исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 настоящего Федерального закона судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень указанных действий не является исчерпывающим. Необходимость тех или иных исполнительных действий, направленных на создание условий применения мер принудительного исполнения определяет судебный пристав-исполнитель.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47 настоящего Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 данного Федерального закона.

Согласно п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц

Из указанных выше положений следует, что, несмотря на то, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет те исполнительные действия, которые необходимо совершить с учетом предмета исполнения и конкретных обстоятельств, вместе с тем, указанный комплекс мер и действий должен быть полным, исчерпывающим и совершенным своевременно.

Кроме этого судом установлено, что материалы исполнительного производства не содержат доказательств направления судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства запросов в Государственную инспекцию по маломерным судам с целью установления наличия зарегистрированных за должником судов, в Гостехнадзор.

Изложенные выше фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП не был осуществлен полный, достаточный и исчерпывающий комплекс исполнительных действий, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, нельзя признать законным вынесенное им ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Доводы административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части ареста, не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу требованиям ч.1 ст.80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Согласно ч.5 ст.80 ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества).

Судебный пристав-исполнитель должен осуществлять выход по адресу должника-гражданина, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, о чем составляется акт. Также при осуществлении выхода судебный пристав должен опрашивает лиц, которые могут располагать сведениями о местонахождении должника-гражданина в случаи его отсутствия по адресу регистрации или жительства.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о наличии какого-либо движимого и недвижимого имущества у должника ФИО3 на которое может быть наложен арест, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о наложении ареста.

Доводы административного ответчика о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, нашли свое подтверждение, поскольку согласно материалам дела исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, однако акт о совершении исполнительных действий составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу местожительства должника ФИО3 по истечении 9 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, доказательств обратному административным ответчиком суду не предоставлено.

В связи с чем суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения.

С учетом вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление НАО «Первое клиентское бюро» удовлетворить частично.

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы;

-признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения;

-обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Волгодонск и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Волгодонской районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко