Дело № 5-1/2023

УИД 24 RS 0038-01-2022-000551-02

Постановление

по делу об административном правонарушении

12 января 2023 г. п. Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Смольская Т.С.,

с участием: представителей юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского рая – главы поселка Гузей Б.И., главного специалиста ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: 663850, <...>;

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В производстве Нижнеингашского районного суда Красноярского края находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края.

Согласно протокола об административном правонарушении № 24 ТУ 349782 от 24.11.2022 - 11.10.2022 в дежурную часть ОМВД России по Нижнеингашскому району поступило заявление, зарегистрированное в КУСП № 2913 от 11.10.2022 от гражданина Ш. о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в п. Нижний Ингаш ответственными должностными лицами.

13.10.2022 в результате обследования улично-дорожной сети по ул. Железнодорожная п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района установлено: отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в нарушение п. 13 Основных положений Правил Дорожного Движения Российской Федерации (утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090) по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании улично-дорожной сети в муниципальном образовании п. Нижний Ингаш, «Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м»; отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в нарушение п. 13 Основных положений Правил Дорожного Движения Российской Федерации (утвержденные постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090) по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании улично-дорожной сети в муниципальном образовании п. Нижний Ингаш, «Тротуары и пешеходные дорожки устраивают дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты»; отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений) в нарушение требований п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров. Дорожных ограждений и направляющих устройств», в нарушение п. 13 Основных положений Правил Дорожного Движения Российской Федерации (утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090) по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании улично-дорожной сети в муниципальном образовании п. Нижний Ингаш, «В населенных пунктах горизонтальную разметку меняют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств». В результате обследования улично-дорожной сети на пересечении ул. Кирова - ул. Железнодорожная - пер. Камчатский - ул. Камчатская, дорожное покрытие с гравийно-щебеночным покрытием имеет многочисленные просадки, выбоины и ямы. В результате обследования остановочного пункта ул. Октябрьская, д.27 «а»: остановочный пункт не соответствует требованиям п. 5.3.2.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги мобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах»: отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, заездной карман, технические средства организации дорожного движения. Администрацией п. Нижний Ингаш, после направления информации от ГИБДД, приняты меры по устранению недостатков в дорожном покрытии на пересечении ул. Кирова – ул. Железнодорожная – пер. Камчатский – ул. Камчатская, дорожное покрытие с гравийно–щебеночным покрытием, произведена подсыпка ПГС, проведено грейдерование. По инициативе администрации п. Нижний Ингаш на ул. Октябрьская, д.27 «а» проведен демонтаж с вывозом деревянного автопавильона на остановочной площадке посадки и высадки школьников; администрацией проведен конкурс на установку стационарного электрического освещения на ул. Железнодорожная в 2022 году, дорожная горизонтальная разметка 1,5 будет нанесена в летнее время в 2023 году, денежные средства на установку тротуаров на ул. Железнодорожная будут заложены в бюджет поселка в 2023 году. Но на момент проверки недостатков улично-дорожной сети – 13.10.2022 по заявлению Ш.. указанные выше недостатки имели место. Тем самым, юридическое лицо – администрация п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица - аадминистрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края – вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признали, суду пояснили, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку достаточных доказательств суду не представлено. Администрацией поселка были приняты все зависящие от не меры по соблюдению требований ГОСТа. В связи с чем просят суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам определены ГОСТом 50597-2017, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении юридического лица - администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края государственным инспектором дорожного надзора БДД ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району П. составлен протокол 24 ТУ № 349782 об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения в отношении юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужило заявление Ш.

Основанием для привлечения администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что администрация посёлка допустила недостатки в содержании улично – дорожной сети п. Нижний Ингаш, а именно по ул. Железнодорожная, на пересечении ул. Кирова – ул. Железнодорожная – пер. Камчатский – ул. Камчатская, на ул. Октябрьская д. 27 «а».

В качестве доказательства, подтверждающего совершение юридическим лицом администрацией п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо - государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району, сослался на фото улицы Железнодорожная, указав, что данный документ оформлен в рамках применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, производимой в порядке, предусмотренном ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, на фотоматериалах, приложенных к протоколу об административном правонарушении, отсутствует привязка к местности, отсутствуют результаты измерения выбоин и ям. Представленное фото имеет не четкое изображение поверхности дорожного покрытия и обочины, при этом полученное изображение не несет в себе информации о том, что зафиксирован именно участок дороги на ул. Железнодорожная, по указанному фотоснимку невозможно определить, где располагается данный участок дороги.

Какие – либо иные доказательства в обоснование изложенных в протоколе об административном правонарушении установленных административным органом обстоятельств материалы дела не содержат, дополнительно суду не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствует – акт выявленных недостатков, который составляется в присутствии владельца (представителя владельца) автомобильной дороги, должностного лица, ответственного за содержание дороги в безопасном для движения состоянии. Исходя из представленных материалов дела, таковой не составлялся, представитель юридического лица на обследование не приглашался.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 11.10.2022.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для указанного выше правонарушения, по настоящему делу истек 11.01.2023.

В силу абз. 2 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Таким образом, лицо, в отношении которого может быть прекращено производство по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности, не лишено права настаивать на своей невиновности и необходимости прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

В материалах дела не имеется доказательств, объективно подтверждающих в совокупности вину юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш, в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Учитывая доводы представителей юридического лица, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и отсутствие таковых в материалах дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения через Нижнеингашский районный суд.

Судья

Постановление в окончательной форме изготовлено 17 января 2023 г.