ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Камышин Волгоградской области дело № 5-96/2025

15 мая 2025 года уид 34RS0019-01-2025-001544-59

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Валеева М.Ю. (403870 Волгоградская область г. Камышин, улица Красная, дом №17),

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», <данные изъяты>, юридический адрес ....,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 17 марта 2025 года №2503/34-020/00021/6/1 установлено, что в период проведения внепланового инспекционного визита с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 12 марта 2025 года Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области, Учреждение) не исполнило п.3 ранее выданного юридическому лицу предписания от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ в срок до 3 марта 2025 года, а именно, здание и помещение (Ф1.2) не обеспечены автоматической системой дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Ранее ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует о совершении ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 просит прекратить производство по делу, указав, что неисполнение пункта 3) ранее выданного предписания сопряжено с недофинансированием ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области. В настоящее время, после проведения всех необходимых процедур, требующих временных затрат, и в целях установки автоматической системы дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, заключён государственный контракт №32.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора г. Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании 24 апреля 2025 года на строгом наказании ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области не настаивал, так как юридическим лицом частично исполнено ранее выданное предписание, и выполняются действия, направленные на исполнение пункта 3) предписания.

Выслушав позицию сторон –участников судебного процесса, изучив материалы дела и представленные ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании постановления мирового судьи судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области от 31 мая 2024 года юридическое лицо Федеральное казенное учреждение ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2024 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

Привлекая ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, контролирующий орган исходил из того, что ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области не выполнило в установленный срок (3 марта 2025 года) пункт 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ, будучи ранее привлеченным вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №20 Камышинского судебного района Волгоградской области от 31 мая 2024 года к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 80 000 рублей.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи).

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из части 2 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (статья 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г.№ 539 утвержден и введен в действие с 1 марта 2021 года свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Из протокола об административном правонарушении от 17 марта 2025 года №2503/34-020/00021/6/1 следует, что в период проведения внепланового инспекционного визита с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 12 марта 2025 года ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области не исполнило п.3 ранее выданного юридическому лицу предписания от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ в срок до 3 марта 2025 года, а именно, здание и помещение (Ф1.2) не обеспечены автоматической системой дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, что свидетельствует о нарушении части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Факт невыполнения ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области во вновь установленный срок (3 марта 2025 года) пункта 3) предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2025 года №2503/34-020/00021/6/1 (л.д. 3-5);

- Решением о проведении инспекционного визита от 6 марта 2025 года №2503/020-34/24-В/РИВ (л.д. 34-36);

- Актом инспекционного визита от 12 марта 2025 года №2503/020-34/24-В/АИВ (л.д. 30-32);

- предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ (л.д. 37-38);

- постановлением мирового судьи судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области от 31 мая 2024 года о привлечении ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 17 сентября 2024 года (с учётом решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 сентября 2024 года) (л.д. 22-29, 11-20).

Таким образом, выявленное 12 марта 2025 года невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор является повторным, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за повторное невыполнение установленный срок законного предписания, органа осуществляющего государственный пожарный надзор.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Выданное учреждению предписание от 12 апреля 2024 года №2404/020-34/80В/ПИВ вынесено уполномоченным на то должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Камышина, Камышинского, Котовского и Ольховского районов Волгоградской области по пожарному надзору, в нём приведены нарушения и действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок исполнения (до 3 марта 2025 года), в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области деяния по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследуя вопрос об административном наказании ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела ФКУ СИЗО №2 УФСИН по Волгоградской области предприняты все зависящие от учреждения меры по созданию условий, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений: имеется проектная документация пожарной сигнализации 0745-ПС «овощехранилище», разработанная ООО «Гранит»; проектная документация на проектирование АУПС и СОУЭ в помещениях дежурной части ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Волгоградской области автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре РП. ПС.39.09.08, разработанная ООО «Сова», а также проектная документация автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на ряде помещений учреждения: «Медсанчасть», «Караульное помещение», «Кабинет санчасти», «Кинологический городок», «Холодный склад», «Котельная», «Складские помещения», «Комната ожидания граждан», «Вагончик службы тыла», «Домик», «Отряд по хозяйственному обслуживанию» «Корпус», «Учебный класс», «Помещение штаба», «Гараж», «Магазин», которые находятся в исправном состоянии; организована добровольная пожарная охрана из числа осужденных, отбывающих наказание, что не противоречит положениям информационного письма МЧС России от 25 декабря 2018 года №43-8785-19 «О порядке применения оборудования систем передачи извещений о пожаре», Приказу МЧС России от 16 октября 2017 года №443 «Об организации работы по передаче сигнала о возникновении поджара в пожарно-спасательные подразделения без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации»; наличие сведений о неоднократном направлении писем в УФСИН России по Волгоградской области о выделении бюджетного финансирования на оказание услуг по установке системы АПС; подтверждение факта выделения денежных средств и заключение 15 мая 2025 года государственного Контракта №32 на выполнение работ по установке автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны (код ОКПД2-80.20.10.000), что свидетельствует о том, что нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в предписании в данное время, фактически, устранены,

При таких данных суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ч. 14 ст. 19.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес ...., прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы или опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Камышинского городского суда

Волгоградской области М.Ю. Валеева