Дело №2а-1311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Московской области, и с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Московской области по непроведению в период с 08 августа 2017 г. по 18 ноября 2022 г. и с 18 ноября 2022 г. по 17 января 2023 г. ведомственного контроля в форме плановых и внеплановых проверок качества и безопасности медицинской помощи, оказанной истцу ФИО1 в ГБУЗ МО « Одинцовская областная больница Московской области» 06 сентября 2017 в связи с установлением аллергоанамнеза на НПВС, а так же с 08 августа 2017 г. по 27 октября 2017 г., в связи с пяточной шпорой и флегмоной правой стопы и с 27 октября 2017г в части послеоперационной реабилитации, а так же лечением послеоперационных келоидных рубцов правой стопы по 17 января 2023 г., а так же в части организации 15 сентября 2017 г. медицинской эвакуации ( оказании скорой медицинской помощи) истцу для стационарного лечения в связи с флегмоной стопы а так же ведения и хранения медицинской документации, медицинской карты пациента ФИО1, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 9821544, ( открытой 07ноябр 2014 г.) как в бумажной так и в электронной форме, в период с 08.08.2017 г. по 15.04.2019 г., а так же рентгеновских снимков и протокола рентгенологического исследования от 06 сентября 2017 г. правой стопы ФИО1 Журнала рентгенологических исследований формы 50./у в части записей о проведении истцу 06 сентября 2017 г. рентгенологического исследования правой стопы; обязать ответчика провести ведомственный контроль качества и безопасности медицинской помощи, оказанной ФИО1 в спорный период ГБУЗ МО «Одинцовская областная больница Московской области» в связи с пяточной шпорой и флегмоной правой стопы, лечением келоидных рубцов правой стопы, ведением и хранением ее медицинской документации как в бумажной так и в электронной форме и рентгеновских снимков; взыскать с ответчика в счет возмещения морального вреда в связи с нарушением прав потребителя в сфере здравоохранения морального вреда 2 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 12.01.2021 г. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обязала Министерство здравоохранения Московской области рассмотреть обращение ФИО1 в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проверить изложенные в обращении доводы и приять соответствующие меры реагирования.

Однако, ответчик не выполнил соответствующие указания Росздравнадзора, в связи с чем ФИО1 была вынуждена обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО2, которая заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Московской области ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 5 п. 5 ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ пациент имеет право на: получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья, в том числе после его смерти.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 89 указанного закона, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами осуществляется ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных им органов и организаций, предметом которого является соблюдение обязательных требований, указанных в подпунктах "а" - "в", "д", "е" и "з" пункта 1 части 2 статьи 87 настоящего Федерального закона и пункте 1 части 2 статьи 95 настоящего Федерального закона (в части соблюдения медицинскими организациями требований к безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению), посредством осуществления полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 3 статьи 87 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что 12.01.2021 г. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обязала Министерство здравоохранения Московской области рассмотреть обращение ФИО1 в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проверить изложенные в обращении доводы и приять соответствующие меры реагирования, что подтверждается письмом Росздравнадзора от 12.01.2021 г. (л.д. 11)

25.01.2023 г. Министром здравоохранения Московской области был издан приказ №39 о проведении внеплановой документарной проверки органом ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Одинцовская областная больница».

В соответствии с пп. 1 п. 10 приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 787н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности», внеплановые проверки осуществляются в том числе, в случае поступления в орган исполнительной власти обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения прав и законных интересов подведомственными органами и организациями, в том числе содержащими сведения о причинении вреда жизни и здоровью граждан и (или) угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 12 приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 787н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности», при проведении проверок срок проведения каждого вида проверки, предусмотренного настоящим Порядком, не должен превышать двадцать рабочих дней.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что приказ от 25.01.2023 г. №39 о проведении внеплановой проверки был вынесен со значительным нарушением установленного срока для проведения данной проверки, поскольку письмо Росздравнадзора о необходимости рассмотрения обращения ФИО1 в рамках ведомственного контроля, было направлено в адрес ответчика 12.01.2021 г., в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействие Министерства здравоохранения Московской области по не проведению ведомственного контроля в форме плановых и внеплановых проверок качества и безопасности медицинской помощи, оказанной истцу ФИО1 в ГБУЗ МО « Одинцовская областная больница Московской области».

Однако, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца об обязании ответчика провести ведомственный контроль качества и безопасности медицинской помощи, оказанной ФИО1 в спорный период, поскольку приказ о проведении внеплановой проверки уже был вынесен 25.01.2023 г.

Рассматривая требования административного истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 2 000 000 руб., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 ФЗ «О защите прав потребителей», моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

В соответствии с п. 16 указанного постановления, в случаях, если законом предусмотрена обязанность ответчика компенсировать моральный вред в силу факта нарушения иных прав потерпевшего (например, статья 15 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"), при доказанности факта нарушения права гражданина (потребителя) отказ в удовлетворении требования о компенсации морального вреда не допускается.

Таким образом, учитывая, что факт нарушения прав административного истца бездействием административного ответчика был установлен, суд, с учетом требований разумности и справедливости, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда, и полагает возможным взыскать с административного ответчика компенсацию в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Московской области по непроведению ведомственного контроля на основании письма Росздравнадзора от 12 января 2021г.

Взыскать с Министерства здравоохранения Московской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Москвин