№ 2а-1370/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002379-67)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,
при секретаре Ольховатской Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капуновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства административным ответчиком.
В ходе проверки с выездом на место установлено, что в <адрес> расположен газопровод, надлежащее состояние которого администрацией р.п. Евлашево не осуществляется (часть стоек сломана, газовая труба на земельном участке <данные изъяты> вся заросла ветками деревьев).
Прокуратурой района 18.08.2025 в адрес и.о. главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных недостатков. Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты.
Вышеизложенное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которые выражено в отсутствии системной работы, направленной на надлежащее содержание муниципального имущества, что является недопустимым.
Ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании части газопровода на земельном участке <данные изъяты> и его территории, расположенного <адрес>; обязать администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области принять меры по устранению нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании части газопровода на земельном участке <данные изъяты> и его территории, расположенного рядом <адрес> в соответствии с пунктом 5.1.1 «ГОСТ 34741-2021», а также провести расчистку территории, прилегающей к газопроводу, от деревьев и кустарников до 01.04.2026.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капунова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи).
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
В п. 4.4 «ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация» (утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от 31.03.2021 N 176-ст) определено, что собственники или иные лица, владеющие на законных основаниях газифицированными зданиями (помещениями), а также юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию сети газопотребления, обеспечивают ее содержание в исправном состоянии путем проведения комплекса работ, предусмотренных названным стандартом и техническим регламентом.
В п. 5.1.1 «ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» (введен в действие Приказом Росстандарта от 20.10.2021 № 1191-ст) установлено, что при эксплуатации сетей газораспределения выполняют следующие виды работ: ввод в эксплуатацию законченных строительством газопроводов, ПРГ, средств ЭХЗ и АСУ ТП; мониторинг технического состояния газопроводов и ПРГ, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование газопроводов и зданий ГРП, оценку технического состояния, техническое диагностирование; техническое обслуживание газопроводов, ПРГ, средств ЭХЗ и АСУ ТП; текущий и капитальный ремонты газопроводов, ПРГ, средств ЭХЗ и АСУ ТП; проверка наличия и удаление конденсата из конденсатосборников и гидрозатворов; контроль интенсивности запаха газа в конечных точках сети газораспределения; контроль давления газа в сети газораспределения; контроль и управление режимами сетей газораспределения; АДО объектов сетей газораспределения; утилизация (ликвидация) и консервация газопроводов и ПРГ при выводе их из эксплуатации; утилизация (ликвидация) средств ЭХЗ и АСУ ТП.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В соответствии со ст. 32, 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Организация-собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий по созданию аварийно-спасательной службы или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.
В судебном заседании установлено, что муниципальное образование рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области является собственником газопровода низкого давления протяженностью 17486 м, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 30.11.2013.
На основании обращения ФИО1 от 04.08.2025 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. проведена проверка исполнения администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: в собственности администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области находятся газопроводы, расположенные на территории сельсовета, общей протяженностью 55078 м, в том числе, газопровод, расположенные по адресу: <адрес>, надлежащее содержание которого не осуществляется, поскольку часть стоек сломана, газовая труба на земельном участке с <данные изъяты> заросла ветками деревьев. Указанное обстоятельство подтверждается актом от 18.08.2025.
С целью устранения выявленных нарушений 18.08.2025 и.о. главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Из ответа администрации от 12.09.2025 № 226/1 следует, что залесенность муниципального газопровода <адрес> устранена.
Распоряжением главы р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 12.09.2025 № 15 и.о. главы администрации ФИО2 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.
Затем, 15.10.2025 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. совершен выезд по результатам рассмотрения представления от 18.08.2025, в ходе которого установлено, что до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений, не приняты, о чем составлен акт с приложением фотографий.
Таким образом, органом местного самоуправления системная работа, направленная на надлежащее содержание муниципального имущества, не осуществляется, что является недопустимым.
До настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание газопроводных сетей не приняты.
Исходя из того, что собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, указанный вопрос относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления – администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области. Изложенное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части содержания объектов системы газоснабжения, может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с чем, требования прокурора основаны на законе.
При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд полагает необходимым возложить на администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области обязанность принять меры по ненадлежащему содержанию части газопровода на земельном участке <данные изъяты> и его территории, расположенного <адрес> в соответствии с пунктом 5.1.1 «ГОСТ 34741-2021», а также по проведению расчистки территории, прилегающей к газопроводу от деревьев и кустарников.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.04.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ненадлежащему содержанию части газопровода на земельном участке <данные изъяты> и его территории, расположенного <адрес>.
Обязать администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.04.2026 устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: организовать мероприятия по надлежащему содержанию части газопровода на земельном участке <данные изъяты> и его территории, расположенного <адрес> в соответствии с пунктом 5.1.1 «ГОСТ 34741-2021», а также по проведению расчистки территории, прилегающей к газопроводу, от деревьев и кустарников.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19.11.2025.
Судья подпись Т.Ф. Исаева
Копия верна.
Судья
Секретарь с/з