Решение по делу № 2А-1238/2022 от 08.02.2023 - о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, признании протокола жилищной комиссии недействительным, обязании восстановить административного истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Дело № 2а-42/2023 (2а-1238/2022)

УИД 33RS0017-01-2022-001785-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи - Коноваловой А.В., при секретаре - Климановой И.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителей административного ответчика администрации п. Ставрово – ФИО2, жилищной комиссии при администрации п. Ставрово – ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, признании протокола жилищной комиссии недействительным, обязании восстановить административного истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области (далее – администрация п. Ставрово) с вышеуказанными административными исковыми требованиями. В обоснование административного искового заявления указано, что протоколом жилищной комиссии № 12 от 13.11.2020 при администрации п. Ставрово, утвержденным постановлением администрации п. Ставрово от 16.11.2020 № 278 административный истец и члены его семьи (жена – ФИО6, дети: ФИО7, ФИО8) поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. 17.05.2021 административный истце обратился с заявлением о принятии его с составом членов семьи в пять человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом ФИО5 необходимо было внести дополнительно в состав семьи сына – А., однако, члены жилищной комиссии разъяснили административному ситцу, что необходимо повторно обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем ФИО5, состоявшим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, повторно подано заявление, в котором указан состав семьи из пяти человек (жена – ФИО6, дети: ФИО9, ФИО7, ФИО8). Протоколом № 5 от 09.06.2020 жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, утвержденным постановлением администрации п. Ставрово от 10.06.2022 № 180 административному ситцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ранее принятое решение от 13.11.2020 о постановке на учет признано недействительным. С названным рением жилищной комиссии и постановлением администрации п. Ставрово, которым утверждено решение, административный истце не согласен, суду сообщил, что его мать – ФИО4 не является членом его семьи, в связи с чем, принадлежащие ей жилые помещения не должны учитываться при расчете площади, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст. 14, 31, 56 ЖК РФ, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. NN), ФИО5 просил восстановить процессуальный срок для обращения с иском, признать незаконными действия администрации п. Ставрово по снятию его с общей очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, признать недействительным протокол № 5 от 09.06.2022 заседания жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, восстановить административного истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебное заседание административный истец – ФИО5 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Представители административного ответчика администрации п. Ставрово – ФИО2, жилищной комиссии при администрации п. Ставрово – ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что ФИО5 при подаче заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не была представлена информация о принадлежности жилых помещений члену его семьи – матери ФИО4 В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обращения с рассматриваемым административным иском просили отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО4 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что не является членом семьи своего сына, так как они вместе не проживают, общего хозяйства не ведут.

Заинтересованные лица ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО10, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, учитывая, что их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных администрацией п. Ставрово материалов следует, что обжалуемое постановление администрации п. Ставрово и протокол жилищной комиссии административный истец получил 30.06.2022 (л.д. NN). С настоящим административным иском административный истец обратился 04.10.2022 (л.д. NN).

Изложенное свидетельствует о пропуске ФИО5 установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд с административным иском.

Представителем административного истца заявлено о восстановлении пропущенного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ (л.д. NN).

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В обоснование уважительности пропуска срока, представитель административного истца сослался на то, что административному истцу стало известно об обжалуемом решении 30.06.2022, вместе с тем, обратиться в установленные процессуальным законодательством сроки с рассматриваемым иском ФИО5 не мог по причине болезни ребенка (л.д. NN).

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает возможным восстановить ФИО5 срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, признав причины пропуска административным истцом процессуального срока уважительными.

Рассматривая по существу требования административного истца, суд учитывает следующее.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Аналогичные положения приведены в Законе Владимирской области от 6 мая 2005 г. № 49-ОЗ «О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с протоколом жилищной комиссии от 13.11.2020 № 12, ФИО5 с составом семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма под № 61 (л.д. NN).

В соответствии с Положением о жилищной комиссии при администрации п.Ставрово (далее – Положение), утвержденным постановлением главы п. Ставрово № 93 от 13 апреля 2006 г. (с изменениями и дополнениями), жилищная комиссия принимает решения, в том числе, о принятии (отказе в принятии) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; о распределении жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 1.3) (л.д.NN).

Решение жилищной комиссии оформляется протоколом, и утверждается постановлением главы поселка (п. 4.7 Положения).

Судом установлено, что протоколом жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 09.06.2022, принято решение об отказе ФИО5 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54ЖК РФ (так как не представлены документы на ФИО4). Так же комиссия решила признать недействительным постановление администрации п. Ставрово от 16.11.2020 № 278 и протокол от 13.11.2020 № 12 и снять ФИО5 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. NN). Названный протокол жилищной комиссии утвержден постановлением администрации п. Ставрово от 10.06.2022 № 180 (л.д. NN).

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

С учетом изложенного, постановление администрации п. Ставрово от 16.11.2020 № 278 не могло быть отменено протоколом жилищной комиссии при администрации п. Ставрово от 09.06.2022.

Равно как Положением о жилищной комиссии при администрации п. Ставрово, утвержденным постановлением главы п. Ставрово № 93 от 13 апреля 2006 г., жилищной комиссии не предоставлено право отменять ранее принятое комиссией решение.

При этом, как следует из текста оспариваемого протокола жилищной комиссии, вопрос о необходимости внесения изменений в состав членов семьи ФИО5, состоящих на учете, разрешен не был, комиссией повторно рассматривался вопрос о постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, этот довод является ссылкой на новое обстоятельство, обосновывающее принятое жилищной комиссией решение, на которое в оспариваемом протоколе административный ответчик не ссылался. Однако в силу абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, поскольку оспариваемый административным истцом протокол жилищной комиссии противоречит выше названным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца, суд в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ находит необходимым признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что ФИО5 не заявлено требование об оспаривании постановления постановление администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 10.06.2022 № 180.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу, что устранение допущенных административным ответчиком нарушений прав ФИО5 не возможно без отмены в части постановления администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 10.06.2022 № 180, которым утвержден протокол жилищной комиссии от 09.06.2022 № 5. Суд полагает, что отмена названного постановления администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 10.06.2022 № 180 в части, затрагивающей права и законные интересы административного истца является способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, признании протокола жилищной комиссии недействительным, обязании восстановить административного истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации п. Ставрово по снятию с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма ФИО5 и членов его семьи.

Признать незаконным протокол жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 09.06.2022 № 5 в части отказа ФИО5 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в части признания недействительным постановления администрации п. Ставрово от 16.11.2020 № 278 и протокола от 13.11.2020 № 12; в части снятия ФИО5 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признать незаконным постановление администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 10.06.2022 № 180 в части утверждения протокола жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области от 09.06.2022 № 5 по вопросу отказа ФИО5 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; по вопросу признания недействительным постановления администрации п. Ставрово от 16.11.2020 № 278 и протокола от 13.11.2020 № 12; по вопросу снятия ФИО5 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию п. Ставрово повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

В остальной части административные исковые требования ФИО5 к администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области и жилищной комиссии при администрации п. Ставрово Собинского района Владимирской области оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 22.02.2023

Председательствующий: /подпись/ А.В. Коновалова