РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 г. г.Минусинск
дело № 2- 2254/2022 24RS0035-01-2022-002752-57
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Козловской А.А., с участием прокурора Ленева В.А., представителя Администрации г.Минусинска ФИО1, представителей ответчика ФИО2 – ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица МУП г.Минусинска «Земли города» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования г.Минусинск, неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования г.Минусинск, неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка, требования мотивированы тем, что 06.12.2019 между Муниципальным образованием г.Минусинск и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № 2229, по условиям которого ФИО2 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1972 площадью 194 кв.м. по адресу: <...> с разрешенным использованием кредитно-финансовые учреждения (для эксплуатации операционного зала проведения банковских операций), цена составила 35165,02 руб. Постановлением Администрации г.Минусинска от 30.09.2021 утвержден проект межевания территории г.Минусинска в границах ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова, в т.ч. в отношении участка площадью 440 кв.м. по адресу <...>, образованного путем перераспределения указанного земельного участка площадью 194 кв.м. На основании соглашения от 04.02.2022 у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок площадью 440 кв.м. Указав на то, что ФИО2 приобрела участок без проведения торгов, его размер превышает в 10,5 раз площадь объекта, для эксплуатации которого предоставлен (площадь здания 41,7 кв.м.), в дополнение к тому, что участок приобретен без проведения аукциона по продаже земельного участка, прокурор указывает на то, что его продажа осуществлена за 15% от его кадастровой стоимости.
В судебном заседании прокурор Ленев В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации г.Минусинска ФИО1 против удовлетворения требований прокурора возражал, пояснил, что удовлетворение иска не защитит права муниципального образования, неопределенного круга лиц, указал на то, что договор аренды с ФИО2 на участок с большей площадью и с неправильной конфигурацией расторгнут, ФИО2 предоставлен в собственность участок значительно меньшей площадью 194 кв.м., заключено соглашение о перераспределении, сформировать из присоединенного участка отдельный участок для строительства невозможно.
Представители ответчика ФИО2 - ФИО4 и ФИО3 против удовлетворения требований прокурора возражали, представитель ответчика ФИО4 указал на то, что ранее был заключен договор аренды с ФИО2 на участок с большей площадью, его конфигурация была с изломами, в результате договор аренды расторгнут, снят с кадастрового учета, ФИО2 предоставлен в собственность участок площадью 194 кв.м., после чего сделан проект межевания на участок меньшей площади, чем предоставлен изначально в аренду, заключено соглашение о перераспределении, его пределы не превышены, выставить на аукцион участок с вклиниванием в него участка 194 кв.м. невозможно. Отметил, что сопоставление параметров участка и здания существовало до 2015г., прирезку (увеличение) участка осуществлять в данном случае было возможно, пределы возможной площади не увеличены, условия предоставления участка соблюдены.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Земли города» ФИО5 полагает доводы представителей ответчика и Администрации г.Минусинска обоснованными, отметила, что изначально на условиях аренды на 49 лет ФИО2 предоставлен участок площадью 483 кв.м., затем, чтобы привести конфигурацию участка в менее изломанный вид ФИО2 была вынуждена расторгнуть договор аренды, снять его с кадастрового учета, впоследствии зарегистрировала право собственности на участок площадью 194 кв.м., после чего принято решение о перерасределении.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В п.2 ст.168 ГК РФ указано на то, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Таким образом, законодатель содержит прямой запрет на заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, а нарушающая требования закона сделка является ничтожной.
Как видно из материалов дела, договор аренды № 741 от 31.05.2019 был заключен между Муниципальным образованием в лице Администрации г.Минусинска, от имени которой действовал ФИО4 и ФИО2 в отношении земельного участка из земель г.Минусинска (категория земель- земли населенных пунктов) с кадастровым номером 24:53:01 10368:1967 площадью 483 кв.м. по адресу РФ, <...> с разрешенным использованием – банковская и страховая деятельность (для эксплуатации нежилого здания «Операционного зала проведения банковских операций) (п.1.1), срок договора 49 лет до 23.05.2068 (п.2.1).
На основании соглашения от 10.10.2019 № 811 договор аренды расторгнут, право пользования ФИО2 на участок прекращено.
Постановлением Администрации г.Минусинска от 30.09.2019 № АГ-1763-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 149 кв.м. по адресу: РФ, <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 10368:1967 площадью 483 кв.м. На основании договора купли-продажи от 06.12.2019 № 2229, заключенного Муниципальным образованием в лице Администрации г.Минусинска, от имени которой действовал ФИО4 и ФИО2 последняя приобрела в собственность земельный участок (категория земель- земли населенных пунктов) в кадастровым номером 24:53:01 10 368:1972 площадью 194 кв.м. по адресу: <...> с разрешенным использованием – кредитно-финансовые учреждения (для эксплуатации операционного зала проведения банковских операций).
Постановлением Администрации г.Минусинска от 08.07.2021 № АГ-1209-п принято решение о подготовке документации по планировке территории г.Минусинска в границах ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова, установлен срок подготовки проекта – до 01.11.2021, ФИО2 предложено подготовить документацию по планировке территории.
Постановлением Администрации г.Минусинска от 27.08.2021 № АГ-1507-п объявлено проведение 20.09.2021 в 09:00 час. публичных слушаний по обсуждению проекта межевания территории г.Минусинска в границах ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова. Информационное сообщение опубликовано в СМИ 31.08.2021.
Из протокола проведения публичных слушаний от 20.09.2021 следует, что проект межевания территории ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова подготовлен МУП г.Минусинска «Земли города», основными задачами проекта межевания является определение местоположения границ образуемого земельного участка ул.Абаканская, 53б, общая площадь участка составляет 440 кв.м. Решение принято рекомендовать Главе г.Минусинска утвердить проект межевания территории г.Минусинска в границах ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в СМИ 24.09.2021.
Постановлением Администрации г.Минусинска от 30.09.2021 № АГ-1755-п утвержден проект межевания территории ул.Тимирязева-Абаканская-Кретова.
На основании соглашения № 257 от 04.02.2022 между Муниципальным образованием г.Минусинск в лице Администрации г.Минусинска и ФИО2 со ссылкой на Постановление от 30.09.2021 об утверждении проекта межевания территории г.Минусинска, в т.ч. в отношении земельного участка площадью 440 кв.м. по адресу РФ Красноярский край, городской округ г.Минусинск, <...> земельный участок 53Б образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110368:1972 площадью 194 кв.м. с землями государственной собственности, право на которые не разграничено (п.3), в результате заключения настоящего соглашения у ФИО2 возникает право собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 площадью 440 кв.м. по адресу: РФ Красноярский край, городской округ город Минусинск, <...> земельный участок 53Б с разрешенным использованием под магазины (п.5).
Право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 440 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 по адресу РФ Красноярский край городской округ г.Минусинск, <...> земельный участок 53Б зарегистрировано 02.11.2021.
Согласно заключению ООО «Независимая экспертиза» № 80/14/09 у земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110368:1972 вклиниваний, вкраплений, топографической чересполосицы не выявлено. При существовавших границах участка невозможно было образовать новый земельный участок, имеющий координаты, указанные в таб.1. Норма площади земельного участка для обслуживания нежилого здания «операционного зала проведения банковских операций» с условным номером 24:53:0000000:0:32689 общей площадью 41,7 кв.м. по адресу: Россия, <...> составляет 500 кв.м.
Согласно заключению ООО «Независимая экспертиза» № 80/24/08 строительство на части земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 по адресу: РФ, Красноярский край, городской округ г.Минусинск, <...> земельный участок 53Б не пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110368:1972 по адресу <...> площадью 194,11 кв.м. невозможно.
Как отмечает Конституционный суд в определении от 27.06.2017 № 1266-О Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).
Согласно ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ)
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)
Возражения стороны ответчика по существу исковых требований основаны на том, что для цели получения земельного участка площадью 440 кв.м. ФИО2 осуществлен ряд юридически значимых действий, изначально ею заключен договор аренды земельного участка площадью 483 кв.м., затем договор расторгнут, затем приобретен участок площадью 149 кв.м. под зданием, принадлежащим ответчику ФИО2, а затем осуществлено перераспределение земель, в результате получен участок площадью даже меньшей, нежели первоначально был предоставлен в аренду.
Между тем, данный подход к определению обстоятельств дела, является ошибочным, ФИО2, действуя в своей воле и своем интересе расторгла договор аренды № 741 от 31.05.2019 с Муниципальным образованием в лице Администрации г.Минусинска в отношении земельного участка из земель г.Минусинска (категория земель- земли населенных пунктов) с кадастровым номером 24:53:01 10368:1967 площадью 483 кв.м. по адресу РФ, <...>. Расторжение договора привело к тому, что какой-либо обязанности в виде последующего предоставления участка сопоставимой площади перед ФИО2 нет.
Вместе с тем, как сторона ответчика, так и представитель третьего лица МУП г.Минусинска «Земли города» поясняли, что без расторжения договора аренды не представилось бы возможным снять земельный участок с кадастрового учета, однако данные пояснения не позволяют преодолеть нормативные положения, касающиеся основного способа приватизации земли -торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
С расторжением договора аренды ФИО2 не вправе ссылаться на то, что ранее располагала участком площадью 483 кв.м., она, используя принадлежащее ей право на приобретение участка под объектом недвижимости, приобрела право собственности на земельный участок площадью 194 кв.м. под зданием, ей принадлежащим. Согласно заключению ООО «Независимая экспертиза» № 80/14/09 у земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110368:1972 площадью 194 кв.м. вклиниваний, вкраплений, топографической чересполосицы не выявлено.
Это означает отсутствие правовых оснований для применения такого правового механизма получения земельного участка как перераспределение земель, предусмотренного ст.39.28 ЗК РФ, ни один из перечисленных в ч.1 ст.39.28 ЗК РФ к рассматриваемому вопросу отношения не имеет, участок площадью 194 кв.м. не имеет вкраплений, вклиниваний, чересполосицы, дальнейшее увеличение площади земельного участка до 440 кв.м. путем перераспределения нельзя признать правомерным.
В силу изложенного исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Исходя из установленных судом обстоятельств, требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о перераспределении земельного участка от 04.02.2022 № 257 подлежит удовлетворению, а равно требование о применении последствий недействительности в виде прекращения права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Решение суда является основанием для аннулирования в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования г.Минусинск, неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельного участка -удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности соглашение о перераспределении земельного участка от 04.02.2022 № 257 между Муниципальным образованием г.Минусинск в лице Администрации г.Минусинска и ФИО2
Применить последствия недействительности в виде прекращения права собственности Потокиной Ирины ВладимировныДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Решение суда является основанием для аннулирования в едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110368:1994 площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Минусинский городской суд.
Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 07.10.2022.
Председательствующий Н.В. Музалевская
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>