Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001281-94

Производство №2а-1347/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1347/2023 по административному иску Чайковского ВС и ФИО3 к администрации Кировского района г. Томска, администрации Города Томска о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки, возложении обязанности принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Кировский районный суд г.Томска с административным иском к администрации Кировского района г. Томска, в котором просят признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения площадью 65,9 кв.м, расположенного по адресу: /________/, принадлежащего административным истцам; обязать администрацию Кировского района г. Томска (ИНН /________/, ОГРН /________/) принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки данного жилого помещения согласно проекту от 14.10.2022.

В обоснование указано, что 14.02.2022 ФИО1 обратился в администрацию Кировского района г. Томска с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке указанного жилого помещения. Собственниками квартиры на праве общей совместной собственности являются административные истцы. К заявлению представлены следующие документы: копия выписки из ЕГРН от 06.09.2022 на квартиру, копия паспорта заявителя, копия СНИЛС заявителя, копия технического паспорта на квартиру от 22.09.2022, подлинник проекта перепланировки квартиры /________/ по адресу: /________/ от 14.10.2022, копия паспорта представителя по доверенности, копия и оригинал (для сверки) доверенности, оригинал согласия Томского филиала САО «ВСК» на проведение перепланировки от 21.11.2022, оригинал согласия на проведение перепланировки Сибирского филиала ПАО «Промсвязьбанк» /________/ от 30.11.2022. В ходе рассмотрения заявления на листе решения о согласовании перепланировки, выданного администрацией, имелись подписи уполномоченных лиц, членов комиссии, ООО «Ростехинвентаризация-БТИ», УК «Социальная», ООО «Томск ЭСЦ». Таким образом, все необходимые документы и согласования, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, были предоставлены в администрацию. Несмотря на это, 14.03.2023 получен письменный отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры. В обоснование отказа указано, что запрещается переоборудование и перепланировка крупнопанельных и крупноблочных зданий, ведущая к нарушению прочности конструкции здания. Отказ основан на п. 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», а также на п. 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РФ. Отказ незаконен, так как в зоне рассматриваемых экспертами комнат не установлены дефект и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания; данная перепланировка (все работы), предусмотренная проектом от 14.10.2022, не влекут за собой снижение несущей способности элементов здания, общей пространственной жесткости и эксплуатационных качеств и не противоречат санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам; проект перепланировки не содержит виды работ по демонтажу несущих стен здания; в отказе административным истцом не дана оценка представленным документам, подтверждающим безопасность проведения данных работ; в ответе отсутствуют примеры, конкретные указания несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, отсутствует обоснование невозможности проведения конкретных видов работ, предусмотренных проектом. ФИО1 представлен расчет плиты перекрытия, согласно которому нагрузка на плиту перекрытия после выполнения перепланировки не будет превышать норму допустимой нагрузки. Так, норма нагрузки для данной плиты перекрытия составляет 490 кг/кв.м, а после сноса двух перегородок будет составлять 459 кг/кв.м, что не превышает норму. При вынесении отказа администрация руководствовалась п. 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, который регулирует срок регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги, и никак не определяет основания для отказа в ее предоставлении. Основания для отказа предусмотрены п. 2.8 Административного регламента, ни один из которых в ответе не назван. Кроме того, отказ содержит ссылку только на то, что запрещается переоборудование и перепланировка крупнопанельных и крупноблочных зданий, ведущая к нарушению прочности конструкции здания. Однако, конкретно не указано, имеются ли в проекте перепланировки работы, ведущие к прочности конструкции здания и какие это работы, в чем выражается несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 24.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.

Административные истцы ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.09.2022 сроком на 3 года, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом дополнений. Просила обратить внимание на сам проект перепланировки, на расчёт, считала, что работы предусмотрены, но не влекут нарушения конструкции всего здания. Ответ администрации не достаточно мотивирован, и отказ не законен, при том что все документы были предоставлены. Проектом предусмотрен только снос шкафов и перегородки, которая никак не влияет на несущие стены дома, какие-либо другие работы не предусмотрены проектом.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Города Томска, администрации Кировского района г. Томска не явились, органы извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В ч. 2 ст. 26 ЖК Российской Федерации установлен перечень документов, которые предоставляются для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником данного помещения или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4 ст. 26 ЖК Российской Федерации).

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрен лишь в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 27 ЖК Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 указанной статьи.

Постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 /________/ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме".

В соответствии с п. 2.2 данного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице администрации района, на территории которого находится переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение.

Сторонами не оспаривается, что квартира по адресу: /________/ находится на территории Кировского района г.Томска.

Из п. 2.3 административного регламента следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов:

1) решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

2) информационное письмо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Пункт 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги и отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) не представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, указанные в приложении 3 к настоящему административному регламенту, обязательные для предоставления заявителем;

2) поступление в администрацию района ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в соответствии с приложением 3 к настоящему административному регламенту, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки по указанному основанию допускается в случае, если администрация района после получения указанного ответа уведомила заявителя о получении такого ответа, предложила заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в соответствии с приложением 3 к настоящему административному регламенту, и не получила от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как указано в п. 3.4.5 указанного административного регламента, результатом административной процедуры является решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме либо информационное письмо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В абз. 6 п. 3.4.2 административного регламента закреплено содержание отдельных административных действий, входящих в состав административной процедуры, в частности, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных пунктом 2.8 настоящего административного регламента, ответственный исполнитель готовит проект информационного письма об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с обязательным указанием полного перечня причин, послуживших основанием для такого отказа, и передает его на подпись главе администрации района или иному должностному лицу, уполномоченному главой администрации района на подписание решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, либо информационных писем об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 65,9 кв.м, расположенное по адресу: г. /________/, кадастровый /________/ (выписка из ЕГРН от 06.09.2022).

Данное помещение приобретено административными истцами по договору купли-продажи квартиры (ипотека в силу закона) с использование кредитных средств ПАО «Промсвязьбанк» от 01.09.2022, заключенному с ФИО8 (продавец) за 4500000 руб.

Согласно техническому паспорту от 22.09.2022 материал стен указанного жилого помещения – панели, жилая площадь – 40,40 кв.м, количество комнат - 3.

17.11.2022 САО «ВСК» дало согласие на заявление ФИО1 о намерении произвести перепланировку недвижимого имущества по адресу: /________/, находящегося в залоге у банка ПАО «Промсвязьбанк», и подтверждает непрерывность наличия страхового покрытия по рискам, перечисленным в договоре страхование /________/ от 01.09.2022.

Согласие на перепланировку квартиры дало и ПАО «Промсвязьбанк» 29.11.2022.

14.02.2023 административные истцы в лице представителя по доверенности от 22.09.2022 ФИО2 подали в администрацию Кировского района г. Томска заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, к которому были приложены указанная доверенность, согласие САО «ВСК» от 21.11.2022, согласие ПАО «Промсвязьбанк» от 29.11.2022, паспорта ФИО4 и ФИО1, СНИЛС, выписка из ЕГРН, а также проектная документация на 17 листах.

14.03.2023 администрацией Кировского района г. Томска в ответ на указанное заявление дан отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения», п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. Указано, что в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 запрещается переоборудование и перепланировка крупнопанельных и крупноблочных зданий, ведущая к нарушению прочности конструкции здания.

Как видно из проекта перепланировки квартиры /________/ от 14.10.2022, подготовленного ООО «ТОМСК ЭСЦ», в результате визуального обследования конструкций здания в зоне рассматриваемых комнат квартиры установлено, что дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций отсутствуют. Все работы, предусмотренные проектом, не влекут за собой снижение несущей способности элементов здания, общей пространственной жесткости и эксплуатационных качеств и не противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. В проекте также указано, что максимально допустимая расчетная равномерно распределенная нагрузка на 1 кв.м плит перекрытия для крупнопанельного многоквартирного дома составляет 490 кг/кв.м. По результатам расчета видно, что перекрытие /________/ составляет 459 кг/кв.м, что не превышает указанную нагрузку на 1 кв.м плит перекрытия.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в отказе администрации Кировского района г. Томска содержатся противоречия.

Так, ссылка на п. 2.11 административного регламента указывает на максимальный срок регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги, а в п.3 ч.1 ст.27 ЖК Российской Федерации закреплено одно из оснований отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме – несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Более того, указание на то, что переоборудование и перепланировка крупнопанельных и крупноблочных зданий, ведущая к нарушению прочности конструкции здания, запрещается, не мотивировано. Приведено только указание на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, постановление государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. Однако конкретные положения не приведены. Также не указано, какие именно элементы перепланировки приведут к нарушению прочности конструкции здания, в то время как из проекта перепланировки квартиры /________/ от 14.10.2022, подготовленного ООО «ТОМСК ЭСЦ», следует, что дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций отсутствуют.

Таким образом, на основании изложенного обжалуемый отказ от 14.03.2023 /________/ нельзя признать законным, в связи с чем требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что суд не вправе подменять собой иные органы, в целях устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов суд считает необходимым возложить на администрацию Кировского района г. Томска обязанность рассмотреть по существу заявление представителя ФИО1 - ФИО2 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 14.02.2023. В связи с тем, что судом определен иной способ защиты нарушенного права, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования Чайковского ВС и ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кировского района г. Томска в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения площадью 65,9 кв.м, расположенного по адресу: /________/ выраженный в информационном письме от 14.03.2023 /________/.

Возложить на администрацию Города Томска в лице администрации Кировского района г. Томска повторно рассмотреть заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения от 14.02.2023, поданное представителем Чайковского ВС – ФИО2.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк