Дело №2а-572/2025
УИД 36RS0032-01-2025-000281-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года п. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кожуховой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Грибковой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-572/2025 по административному иску ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование своих требований указала на то, что ею 20.01.2024 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №... из земель населенных пунктов, в соответствии с п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч.10.1 ст. 13.1 25-ОЗ Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Административный истец относится к категории многодетных граждан и включена в реестр на получение земельного участка в собственность бесплатно.
05.02.2025 административным ответчиком по результатам данного обращения был направлен ответ, в котором указывается на отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания – расположение испрашиваемого земельного участка в санитарной зоне, согласно действующих правил землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения, что по мнению административного ответчика нарушает п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ и приводит к невозможности использования испрашиваемого земельного участка по целевому назначению.
Полагала, что данное основание не соответствует требованиям закона и нарушает ее права на получение земельного участка как многодетного гражданина.
Поскольку данные постановления нарушают её права, как собственника, обратилась в Рамонский районный суд с требованиями, в которых просила признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Администрации Рамонского района № 24-11/690 от 05.02.2025 и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.
В судебном заседании:
административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращалась, обеспечила участие представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержала, полагала ссылку ответчика на нахождение участка в санитарно-защитной зоне необоснованной, поскольку участок расположен в зоне ИЖС, сведения о санитарной зоне отсутствуют в ЕГРН, а такая зона должна устанавливаться в соответствии с требованиями закона, санитарным врачом или органом субъекта.
Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о слушании дела извещены надлежащим образом, обратились с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представлена письменная позиция по заявленным требованиям, из которой следует, что недалеко от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером №... имеющий вид разрешенного использования – для производственных целей, на нем расположена птицефабрика – БЦ «Новоживотинновское филиала «Лиско Бройлер АО Куриное царство, которое отнесено к 1 классу опасности. В целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств являющихся источником воздействия на среду обитания устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническим нормативом и до величины приемлемого риска для здоровья населения. Для санитарно-защитной зоны устанавливаются ориентировочные размеры по промышленным объектам и производствам первого класса – 1000 м.. В силу ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости. Согласно данным публичной кадастровой карты расстояние до формируемого участка от птицефабрики составляет примерно 260 м.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.01.2025 года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка находящегося в муниципальной собственности расположенного по адресу: ориентир <.......> площадью 614 кв.м., кадастровый номер отсутствует, для ИЖС без проведения торгов на основании п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч.10.1 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области – как многодетному гражданину.
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удостоверение многодетной семьи, свидетельства о рождении детей, личные документы заявителя.
По результатам рассмотрения заявления, главой муниципального района 05.02.2025 №24-II/690 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения, утвержденных приказом министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.09.2024 № 45-01-04/375 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – ориентировочная (нормативная) санитарно-защитная зона. В соответствии с п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, коттеджной застройки и иных.
В соответствии с п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Пунктом 18 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).
Согласно статье 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида ЗОУИТ должно быть утверждено соответствующее положение (за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона).
В настоящее время положение в отношении санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.
В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.01.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.
Согласно пункту 2 части 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.
До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила N 222).
Пунктом 1 Правил N 222 определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 3 Правил N 222 установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Роспотребнадзор определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно пункту 23 Правил N 222 копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 данных Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.
В состав реестра границ ЕГРН в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации в том числе входят сведения о границах ЗОУИТ.
Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, в порядке межведомственного информационного взаимодействия и правила внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, определены статьями 32, 34 Закона о регистрации, Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ.
Таким образом, с учетом норм пункта 23 Правил N 222 и пункта 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границе санитарно-защитной зоны возложена на органы, уполномоченные на принятие решения об установлении (изменении) границ санитарно-защитной зоны (в рассматриваемом случае Роспотребнадзор, его территориальные органы).
В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Закона о регистрации обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав для установления, изменения или прекращения существования ЗОУИТ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории (далее - Описание местоположения ЗОУИТ).
Кроме того, согласно пункту 10 статьи 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ, а также к решению об изменении ЗОУИТ, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать Описание местоположения ЗОУИТ.
Также пунктом 11 статьи 106 ЗК РФ установлено, что подготовка предусмотренных пунктом 10 данной статьи сведений о границах ЗОУИТ обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны, иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением.
Вместе с этим, частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (далее - Правообладатель), направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения (изменения) сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028, а именно: подготовленное в электронной форме Описание местоположения ЗОУИТ, а также документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружение, в связи с размещением которого данная зона установлена.
С учетом вышеизложенного, документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне могут быть направлены в орган регистрации прав:
- Роспотребнадзором (его территориальным органом) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Закона о регистрации и Правил N 1532;
- Правообладателем объекта, в связи с размещением которого она устанавливается, в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, при наличии решения Роспотребнадзора (его территориального органа) об установлении данной санитарно-защитной зоны.
Проверяя обоснованность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что указанные в решении административного ответчика основания к отказу не нашли своего подтверждения.
Так, суду не представлены ни какие решения, подтверждающие факт установления санитарно-защитной зоны охватывающей испрашиваемый земельный участок, кроме того представленный фрагмент публичной кадастровой карты свидетельствует о том, что квартал, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, позволяет провести его межевание с учетом уже отмежеванных в нем других земельных участков. Кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок зарегистрирован в Росреестре, рядом с испрашиваемым земельным участком расположены другие земельные участки, границы которых обозначены и установлены, на которых жилые имеются строения.
Из представленной схемы следует, что в ней содержатся сведения об образуемом земельном участке (его условный номер, проектная площадь, координаты характерных точек, изображены границы), на схеме содержатся сведения о номере кадастрового квартала в котором образуется земельный участок, система координат, содержатся сведения о границах учтенных земельных участков.
Принимая во внимание, что в силу пункта 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 санитарно-защитная зона считается установленной независимо от наличия или отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН, но только при условии принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны, однако такое решение принято не было, поэтому данная норма к спорным правоотношениям применению не подлежит.
При таких обстоятельствах довод административного ответчика не основан на требованиях закона.
Сведений о том, что спорный земельный участок входит в границы зоны планируемого размещения линейных объектов или накладывается на территорию другого земельного участка или иные, указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не представлено.
При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок обращения с административным иском истцом не нарушен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/6910 от 05.02.2025.
Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <.......> кадастровый квартал №... площадью 614 кв.м., в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.В. Кожухова
Решение в окончательной форме
принято 31.03.2025 года.