УИД 69RS0036-01-2025-005572-70
Дело № 2а-2183/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тверь 05 декабря 2025 года
Заволжский районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Капранова В.Л.,
при секретаре Лебедеве Э.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, являющейся заинтересованным лицом по делу,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» о признании незаконным и отмене предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025, акта выездной внеплановой проверки № 120 от 15.04.2025, решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 04.06.2025, возложении обязанности совершить определенные действия
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» (далее ООО «Тверской бройлер», общество) обратилось в Заволжский районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконными и отмене акта выездной внеплановой проверки № 120 от 15.04.2025, предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведенной в период с 24.03.2025 по 15.03.2025 старшими государственными инспекторами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее министерство) ФИО4, ФИО2, ФИО5, государственным инспектором ФИО6 был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте проверки № 120 от 15.04.2025 (далее акт проверки), ООО «Тверской бройлер» выдано предписание № 2 от 15.04.2025 (далее предписание), со сроком устранения нарушений до 14.05.2025 и 14.04.2025. Жалоба о признании незаконными акта, предписания и приостановлении течения срока исполнения предписания № 2025042800076797 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области оставлена без удовлетворения. Предписание и акт проверки общество считает незаконными.
ООО «Тверской бройлер» не осуществляет сброс сточных вод с пометохранилища в реку Большая Лоча, сброс произошел с пруда-накопителя, который не является частью пометохранилища общества. Доказательств, позволяющих определить собственника пруда-накупителя, в материалы дела не представлено, ответственное за его эксплуатацию лицо не установлено. Общество критически оценивает результаты проб, забор воды был произведен в непосредственной близости от места сброса сточных вод МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области (далее МУП «ЖКХ-Сервис»), имеющего договорные отношения с ООО «Тверской области» что, вероятно, повлияло на результаты измерения.
Требования предписания по пунктам 2 и 3 в части охраны водного объекта несостоятельны, сформулированы на основании неправильного толкования и применения норм права, повторяют требования пункта 1 предписания, отсутствует указание на нарушение конкретных положений норм права.
Пункт 4 предписания содержит перечисление видов отходов, между тем, проведенными исследованиями компонентный состав отходов, их наименование не определены, выводы о размещении отходов не обоснованы. Фоновая проба изъята на земельном участке с отличным видом разрешенного использования, их показатели концентрации веществ не могут быть положены в сравнение. Плодородный слой почвы в предполагаемом месте загрязнения пометохранилища отсутствует, поскольку объект является антропогенным, а изъятые пробы грунта почвой не являются. Наличие каких-либо веществ на территории антропогенного объекта не является загрязнением окружающей среды и подтверждением причинения ей вреда. Обращают внимание на нарушение способа отбора проб почвы, произведенных штыковой лопатой, отсутствие измерений высоты и объёма отходов. Экспертное заключение филиала ЦЛАТИ по Тверской области не может быть признано допустимым доказательством, поскольку не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Права общества были нарушены непредставлением поручения о проведении экспертизы, оставлением без внимания ходатайства об ознакомлении с материалами проверки от 05.05.2025. С учетом изложенного, материалами дела не подтверждены выводы министерства о превышении в почве концентрации веществ, не включенных в перечень загрязняющих веществ по сравнению с их концентрацией на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, поступлении в почву веществ, влекущих изменение её физико-химического состава, приводящего к дисбалансу экосистемы и возникновению убытков, доказанности ответственности общества за возмещение вреда, наличия причинно-следственной связи между деятельностью общества и ухудшения показателей состава почвы.
Обращают внимание на осуществление указанных в уставе видов деятельности и наличие номенклатуры побочных продуктов животноводства: «помет куриный с подстилкой непереработанный, помет куриный с подстилкой переработанный». Протоколы и результаты ежемесячных испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» не содержат указаний на превышение допустимых значений нормативов содержания в реализуемых обществом обработанных, переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов, паразитов. Общество направило в адрес Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям уведомление об отнесении «помета птичьего с подстилкой, переработанного» к побочным продуктам животноводства в 2023 и 2024 годах, в связи с чем министерством ошибочно отнесены к отходам помет куриный свежий, помет куриный перепревший. Указанные в предписании нарушения основаны на неверном толковании норм права. Вывод о необходимости паспортизации и учету отходов сделан на предположениях того какие виды отходов образуются в производственной деятельности общества, каких либо экспертных исследований не проводилось. Обществом не используется солома, помет куриный без использования подстилочного материала не образуется, как и обеззараженый выдержанный помёт, вывод об использовании обтирочного материал, загрязненного нефтью или нефтепродуктами безоснователен. Скорлупа куриных яиц относится к биологическим отходам и не требует паспортизации. Не исследован вопрос реального образования отходов. Требования пунктов 5 и 6 предписания являются неправомерными ввиду неверного толкования норм права и фактического отсутствия состава нарушений.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представлен правопредшественником в 2020 году, с учетом изменений законодательства его разработка и утверждение не требуются.
Законодателем допускаются взаимоотношения по оказанию услуг водоотведения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства без направления декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации) МУП «ЖКХ-Сервис», приведенная в пункте 8 предписании норма не применима ввиду наличия договорных отношений общества с МУП «ЖКХ-Сервис».
В пункте 9 предписания не указаны конкретные требования к хозяйствующему субъекту.
Кроме того, акт проверки был составлен и направлен с нарушениями требований законодательства. Не все документы указанные в приложении к акту проверки были приложены, в том числе видеоматериалы с видеорегистратора, чем ограничены права общества.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 22.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО5, государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО6
Определением суда от 22.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство-сервис» Ржевского района Тверской области.
Также ООО «Тверской бройлер» обратилось в Заволжский районный суд города Твери с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении ходатайства от 04.06.2025 о продлении срока исполнения предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 по пунктам 5, 6, 7, 9, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания по пунктам 5, 6, 7, 9 до 31.10.2025.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение решения № 120 о проведении внеплановой выездной проверки от 21.03.2025проведено контрольное мероприятие № 69250916940117569426, о чем составлен акт выездной проверки от 15.04.2025 № 120, а также выдано предписание № 2 от 15.04.2025. 28.04.2025 ООО «Тверской бройлер» подана досудебная жалоба, предписание и акт обжалованы в судебном порядке. Исполнение предписания должно быть продлено на реальный и объективный срок для возможности его исполнения. Решение по досудебной жалобе направлено министерством только 21.05.2025, когда срок исполнения предписания истек. В связи в неясностью формулировок пунктов 5-9 предписания общество ходатайствовало о продлении срока его исполнения до 31.10.2025. Решением министерства от 04.06.2025 обществу отказано в продлении срока исполнения пунктов 5, 6, 7, 9 предписания, по пункту 8 срок продлен до 01.11.2025. ООО «Тверской бройлер» не согласно с решением в отказанной части. Срок для исполнения пунктов 5-7, 9 предписания установлен министерством без учета дифференцирования по объёму действий необходимых для исполнения и фактической угрозы причинению вреда, а также угрозы чрезвычайных ситуаций. Перед паспортизацией отходов необходимо провести их исследование, паспортизация может быть осуществлена в течение 10-20 рабочих дней, то есть предоставленный срок в 19 рабочих дней не может быть признан достаточным. Сроки разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет в среднем 6 месяцев, в связи с чем требование не является исполнимым в указанный срок, коммерческие предложения по направленным заявкам на их разработку общество не получило на момент вынесения решения. Требование пункта 9 предписания не содержит конкретных действий, которые должно выполнить контролируемое лицо. Ходатайство разрешено без извещения административного истца о времени и месте его рассмотрения, что сделало невозможным защиту общества.
Определением суда от 16.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Тверской области ФИО3
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена главный специалист-эксперт отдела государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6
Определением суда от 11.09.2025 административное дело № 2а-2183/2025 по административному исковому заявлению ООО «Тверской бройлер» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконными и отмене акта выездной внеплановой проверки № 120 от 15.04.2025, предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 и административное дело № 2а-2290/2025 по административному исковому заявлению ООО «Тверской бройлер» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в удовлетворении ходатайства от 04.06.2025 о продлении срока исполнения предписания № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 по пунктам 5, 6, 7, 9, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания по пунктам 5, 6, 7, 9 до 31.10.2025, объединены.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Тверской Филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник управления государственного экологического надзора, начальник отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды ФИО7
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы административных исковых заявлений и письменных пояснений. Дополнительно пояснила, что требование пункта 7 предписания исполнено на сегодняшний день, направлены сведения о его исполнении в министерство, результат принятии нормативов не сообщен. Обратила внимание суда на необоснованность сделанных выводов при выездной проверке, наличие нарушений в отборе образцов почвы и воды, нарушения права общества на защиту.
В письменных пояснениях по делу ООО «Тверской бройлер» указано, что проведенной проверкой не установлены факты размещения административным истцом отходов на земельном участке и загрязнения земельных участков в результате размещения отходов, необходимые для обоснования пункта 4 предписания. Побочные продукты животноводства не относятся к отходам, отбор проб отходов для подтверждения их размещения на земельном участке не проводился, визуальный осмотр их наличие не подтверждает. Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии иных кроме побочные продуктов животноводства веществ или отходов, используемых истцом и способных повлечь загрязнение почвы. Делая вывод о причинении ущерба почве, министерство руководствовалось фактом различия концентрации веществ на земельном участке, при этом вопросы оказания влияния на состояние почвы зафиксированных химических веществ не исследовались. Азот нитритный, катионы аммония, нитрат-ионы, по которым установлено превышение концентраций, не входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Данные вещества являются природными, естественными и обязательными компонентами почв, по заключению специалиста № 1038 от 17.10.2025 являются биоразлагаемыми, присутствуют в большинстве минеральных удобрений азотной группы. Нарушения отбора проб подтверждаются заключением специалиста № 1038 от 17.10.2025. Различное целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков, на которых производился отбор проб, свидетельствует о грубом нарушении методики, что влечет необъективность результатов, невозможность принятия судом проведенных исследований. Видеозапись при отборе проб (образцов) почвы не велась в нарушение требований законодательства. Составление акта и вынесение предписания в случае выявления нарушений земельного законодательства при осуществлении функций по земельному надзору является обязанностью проверяющего должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а не Минприроды Тверской области.
Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала частично по доводам письменных возражений. Дополнительно пояснила, что пункт 5 предписания содержит описка в дате исполнения, которая устранена министерством, дата исполнения предписания по указанному пункту 14.05.2025. Использование пруда-накопителя и состав отходов установлены на основе пояснений, осмотра территории общества, представитель общества знакомилась со всеми материалами проверки, какого-либо нарушения прав на защиту не допущено. Заявление о признании части исковых требований поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3, являющаяся заинтересованным лицом по делу, административные исковые требования не признала частично по доводам письменных возражений и отзыва. Дополнительно пояснила, что с актом проверки представитель общества ознакомился, каких-либо замечаний не поступило. Заявление о признании части исковых требований поддержала.
Согласно письменных возражений Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области просило в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. В отношении ООО «Тверской бройлер» по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на основании решения от 21.03.2025 № 120 проведена внеплановая выездная проверка с 12 час. 00 мин. 24.03.2025 по 12 час. 00 мин. 15.04.2025. Материалами проверки определено и зафиксировано, что сброс сточных вод с пометохранилищ общества осуществляется в реку Большая Лоча через пруд-накопитель, сообщающийся с бетонными ливнесточными лотками и водоотводными канавами, являющийся неотъемлемой частью единой системы ливнестока пометохранилищ данного предприятия. Технически директор общества ФИО8 и главный энергетик ФИО9 подтвердили факт использования пруда-накопителя и его переполнение. Право собственности на указанный пруд не имеет юридического значения для квалификации действий общества, непрерывно и постоянно сбрасывающего сточные воды с пометохранилищ, загрязняя территорию водоохранной зоны и водный объект. Все нарушения и их обоснование отражены в акте проверки № 120 и подтверждены результатами отборов проб компоненотов природной среды и отходов ООО «Тверской бройлер», осуществленных аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (далее ЦЛАТИ). Оснований не доверять результатам исследований лаборатории ЦЛАТИ, а равно методам отбора проб для их получения и изложенным в заключении выводам, у министерства не имеется. Доводы о неверном учете категории земель не основаны на требованиях закона, ничем не подтверждены. Необходимость разбора отхода по компонентному составу для определения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, законодательно не требуется. Вид отхода определен в ходе осмотров и в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 22.05.2017 № 242. На степень загрязнения почвы влияет не название отхода, а количественные показатели загрязняющих веществ. Сброс и накопление отходов производства и потребления в отсутствие специально оборудованных мест (площадок) запрещен на любых территориях поселений вне зависимости от категории земельного участка, обществом накапливаются отходы, в том числе за пределами бетонного основания пометохранилищ. Отбор почвы осуществлен не на территории пометохранилищ, а на территории используемых обществом в своей деятельности земельных участков, в границах которых расположены пометохранилища. Указанный в пункте 5 предписания срок его исполнения признан опиской и изменен на 14.05.2025, общество уведомлено по электронной почте письмом № 4750-08 от 07.05.2025. На официальном сайте Росприроднадзора имеются сведения, свидетельствующие об изменении производственных и технологических процессов общества, что является основанием для возложения обязанности на ООО «Тверской бройлер» по разработке и утверждению собственного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 10.12.2019 между МУП «ЖКХ-Сервис» и правопредшественником ООО «Тверской бройлер» заключен договор водоотведения № 1, глава 10 которого определяет порядок декларирования состава и свойств сточных вод, декларация обществом не подавалась. Акт проверки № 120 содержит развернутое описание отсутствующих разделов и сведений в декларации воздействия на окружающую среду. С актом проверки № 120 ознакомлен технический директор ООО «Тверской бройлер», о чем имеется его подпись, каких либо замечаний, в том числе об отсутствии приложения, не указано. Кроме того, материалы проверки в полном объёме содержатся в материалах дела об административном правонарушении № 62, возбужденном в отношении общества, с которым ознакомлен представитель ФИО10, о чем в деле содержатся соответствующие рукописные отметки последней. Указанные материалы проверки содержатся в ФГИС Единый реестр проверок, с вложением всех документов, оформленных в рамках контрольного надзорного мероприятия. Министерство предлагало обществу направить представителя в рабочее время министерства, заблаговременно согласовав дату приезда с инспекторами, участниками проверки, однако для ознакомления никто не явился.
В адрес министерства от ООО «Тверской бройлер» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания по пунктам 5-9. Решением удовлетворено ходатайство общества в части пункта 8, срок исполнения продлен до 01.11.2025, в остальной части удовлетворения ходатайства отказано. Уведомление контролируемого лица о времени и месте рассмотрения ходатайства не предусмотрено порядком, установленным статьями 39-43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ). При принятии решения министерством исследованы все поступившие от общества материалы, материалы проверки. Исчерпывающих мер за период после вынесения предписания обществом не принято, установленный срок является достаточным. Продление сроков предписания недопустимо, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) окружающей среде и может привести к необоснованному продолжению совершенных правонарушений.
Согласно письменного отзыва заинтересованного лица ФИО3 просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Изменение сроков предписания является правом, а не обязанностью министерства. Решение принято уполномоченным коллегиальным органом министерства, в строгом соответствии с требованиями законодательства и соблюдением порядка рассмотрения, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В ходатайстве ООО «Тверской бройлер» не приведено обстоятельств возможности исполнения обществом предписания в заявленные сроки. Учет отходов в соответствии с требованиями законодательства ведется непрерывно и не требует привлечения сторонних организаций, а составление паспортов опасных отходов предусмотрено не позднее первичного их образования. Заявленные обществом сроки возможного исполнения предписания ничем не подтверждены. С 15.04.2025 по 13.05.2025 ООО «Тверской бройлер» не предпринимало никаких действий направленных на исполнение пунктов 5-7, 9 предписания.
В судебное заседание МУП «ЖКХ-Сервис» представителя не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно письменного отзыва МУП «ЖКХ-Сервис» полагало предписание министерства законным и обоснованным, нормативно аргументированным, а административное исковое заявление направленным на невыполнение законных требований контролирующего лица. Довод ООО «Тверской бройлер» о заборе проб воды в непосредственной близости от сброса сточных вод МУП «ЖКХ-Сервис» несостоятелен и опровергается копиями протоколов исследований (испытаний) и измерений сточных вод № 126/25-В/РО и № 125/25-В/РО от 06.05.2025, а также копией протокола, согласно которых отклонения, дополнения и исключения из метода и плана отбора отсутствуют, результаты, полученные от внешних поставщиков не используются. Каких-либо доказательств сброса сточных вод в реку Большая Лоча с превышением химических веществ со стороны МУП «ЖКХ-Сервис» не представлено. 10.12.2019 между МУП «ЖКХ-Сервис» и правопредшественником ООО «Тверской бройлер» заключен договор водоотведения. В соответствии с указанным договором МУП «ЖКХ-Сервис» обязалось осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения. По указанному договору лимиты на сброс загрязняющих веществ (микроорганизмов) в полной мере возложены на абонента. Декларация о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации) в МУП «ЖКХ-Сервис» не направлялась и не предоставлялась.
Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судом явка сторон не признана обязательной.
В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.
Вместе с тем, акт проверки не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности общества, а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) министерства и его должностных лиц, законность которого может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В настоящем случае министерство выдало обязательное для исполнения предписание, которые является предметом судебного контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды определены как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно положениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Статья 23 Водного кодекса РФ предусматривает, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны не допускать нанесение вреда окружающей природной среде.
Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Положениями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускаются при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Федеральный закон от 10.02.2002 № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплено, что сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзацы первый и второй пункта 2).
На основании пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены статьёй 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3).
Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее порядок паспортизации), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.
В силу пункта 6 Порядка паспортизации, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к указанному Приказу.
Часть 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, также предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее порядок учета отходов), которым устанавливаются требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Согласно пунктам 4, 11, 15 порядка учета отходов учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений) годовой отчет по форме N (отходы) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, обязаны предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
При этом, согласно пункту 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункты 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ, пунктом 3 статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 этого Закона.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Такой Порядок утвержден приказом Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Пунктом 3 указанного Порядка определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов, а также иные абоненты, имеющие самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод, с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию.
В соответствии с пунктом 125 тех же правил, декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ и микроорганизмов, запрещенных к применению и (или) сбросу.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21.03.2025 № 120 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 12 час. 00 мин. 24.03.2025 по 12 час. 00 мин. 15.04.2025 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Тверской бройлер».
Общество осуществляет свою деятельность с марта 2004 года по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, поселок Есинка, здание 26, ранее юридическое лицо именовалось ООО «Дантон-Птицепром», поставлено на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, II категории.
В ходе внеплановой выездной проверки 26.03.2025, 28.03.2025 и 03.04.2025 произведены осмотры территорий и объектов ООО «Тверской бройлер», расположенных по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, поселок Есинка. Установлено, что используемые ООО «Тверской бройлер» объекты и территории разделены на две части, а именно: огороженная производственная площадка, включающая в себя земельные участки с кадастровыми номерами №, и доступная неогороженная территория пометохранилищ, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Также проведены опросы, отбор проб, испытания, рассматривались предоставленные ООО «Тверской бройлер» документы и сведения
Территория пометохранилищ граничит с огороженной территорией производственной площадки, сельхозземлями и лесополосой, где протекает река Большая Лоча.
В период с 12 час. 25 мин. 26.03.2025 по 15 час. 00 мин. 03.04.2025 выявлено, что ООО «Тверской бройлер» произведено накопление отходов: помет куриный свежий (код ФККО 11271101333), помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), скорлупа куриных яиц при инкубации цыплят бройлеров (код ФККО 11272111294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), относящиеся к подгруппе «Отходы разведения сельскохозяйственной птицы» (код ФККО 11270000000) группы «Отходы животноводства» (код ФККО 11200000000) в местах (на площадках) – загрязненных участках № 1, № 2 и № 3, участках ливневки № 1 и № 2, не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.
В ходе осмотра территории возле пометохранилищ обнаружен пруд-накопитель, переполненный стоками черного цвета. По краям пруда-накопителя визуально определяются наросты помета. Ливнесточные канавы, бетонные лотки сообщаются между собой и с прудом-накопителем, расположенным на границе с лесополосой, где протекает река Большая Лоча. Содержимое пруда-накопителя в результате его переполнения изливается на почву, далее с учетом рельефа местности разливается по склону лесополосы и в виде двух сточных ручьёв сбрасывается в акваторию реки Большая Лоча. На поверхности почвы и растительности отчетливо видны следы сброса стоков из пруда-накопителя, присутствует резкий запах сточных вод, образованных вв результате разведения сельскохозяйственной птицы. В местах впадения сточных ручьёв в акваторию водного объекта – реки Большая Лоча отчетливо видна граница попадания черных мутных стоков пометохранилищ в прозрачную воду реки Большая Лоча.
Ливнесточные канавы, расположенные ниже по уровню и ближе к биологическим прудам, частично заполнены мутной водой, на склонах канав (возле птичников), не оборудованных искусственным (бетонным, полимерным и иным) основанием, визуально определяется наличие наплывов отходов помета из птичников.
Осмотры 26.03.2025 и 03.04.2025 проведены с привлечением специалистов Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», которыми произведены отборы проб почвы, отхода, сточной и природной воды.
По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», установлено, что земельные участки и участки ливневки являются токсичными объектами (оказывают острое токсическое действие), протестированные отходы имеют IV класс опасности для окружающей природной среды.
По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами Филиала ЦЛАТИ по Тверской области, установлено, что ООО «Тверской бройлер» с территории пометохранилища самотеком (2 ручья) осуществляет сброс сточных вод в реку Большая Лоча, содержание загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Сброс сточных вод с пометохранилищ осуществляется в водоохранной зоне реки Большая Лоча. Отходы птичьего помета (в том числе с примесью опилок и яичной скорлупы) накапливается за пределами бетонных лотков, непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованных мест (площадок).
Каких-либо заявлений для получения разрешительных документов с целью сброса сточных вод с территории общества ООО «Тверской бройлер» в уполномоченные органы не подавало.
ООО «Тверской бройлер» не обеспечено соблюдение требований экологического законодательства при накоплении отходов, образованных в результате производственной деятельности по разведению и содержанию сельскохозяйственной птицы.
Паспорта на отходы I-V классов опасности, относящихся к подгруппе «Отходы разведения сельскохозяйственной птицы» ООО «Тверской бройлер» не разработаны. Письмом № 87 от 31.03.2025 ООО «Тверской бройлер» сообщало министерству о том, что помет птичий, образующийся при осуществлении производственной деятельности общества, относится к побочным продуктам животноводства, не является отходом. Также обществом не представлен паспорт на отход «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефитепродуктов 15% и более)».
Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлена информация о отсутствии статистической отчетности ООО «Тверской бройлер» по форме 2-тп (отходы) за истекший 2025 год.
Декларация о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации) МУП «ЖКХ-Сервис» обществом не подавалась, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлен, как и декларация о воздействии на окружающую среду с приложениями.
По результатам вышеуказанного обследования составлен акт внеплановой выездной проверки № 120 от 15.04.2025, проведенной в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора).
Выездная проверка проведена старшими государственными инспекторами Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО4, ФИО2 ФИО5, государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО6, с привлечением руководителя группы анализа атмосферного воздуха и ведущих инженеров Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».
Результаты испытаний подтверждены экспертными заключениями, протоколом исследований (испытаний) и измерений сточных вод № 91/25-В/РО от 02.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений природных вод № 92/25-В/РО от 02.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений отходов № 91/25-Б/РО от 02.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений природных вод № 92/1/25-Б/РО от 02.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений природных вод № 92/2/25-Б/РО от 02.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений почв № 15/25-П/ЦО от 03.04.2025, протоколом исследований (испытаний) и измерений почв № 20/25-П/ЦО от 11.04.2025.
15.04.2025 уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО6 было вынесено предписание № 2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.04.2025 в отношении ООО «Тверской бройлер».
ООО «Тверской бройлер» предписано устранить нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды в соответствии со статьёй 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, незамедлительно прекратить сброс сточных вод в реку Большая Лоча, прекратить сброс и накопление отходов производства и потребления непосредственно на почве, вести учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, составить и утвердить паспорта на отходы I-V классов опасности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых обществом в централизованную систему водоотведения (канализации), обеспечить наличие сведений в декларации о воздействии на окружающую среду. Контрольный срок устранения нарушений определен 14.05.2025.
03.06.2025 коллегиальным органом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области принято решение по ходатайству ООО «Тверской бройлер» (№ 5539203060), поступившему в систему досудебного обжалования ГИС ТОР КНД министерства, срок исполнения пункта 8 предписания № 2 продлен до 01.11.2025, в остальной части продления исполнения пунктов 5-9 предписания № 2 от 15.04.2025 отказано.
Также судом установлено, что в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области поступил ответ Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям № 02-09-ИС/4882 от 31.03.2025 об уведомлении ООО «Тверской бройлер» на 2025 год об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства «помета птичьего с подстилкой, переработанного».
Разрешая требование административных исковых заявлений ООО «Тверской бройлер», суд исходит из следующего.
Установив, что помет куриный накапливается за пределами пометохранилища, а стоки попадают в реку Большая Лоча должностное лицо министерства пришло к обоснованному выводу о нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды и в соответствии со статьёй 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внесло предписание об их устранении.
Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом министерства в рамках проведения регионального государственного экологического контроля (надзора).
ООО «Тверской бройлер» осуществляет деятельность на объекте II категории, относящегося к объектам государственного экологического контроля, осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в связи с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» и «Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)».
Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства, вынесено в пределах полномочий, предоставленных министерству законодательством Российской Федерации, при его принятии не было нарушено право общества на защиту. Материалы контрольного надзорного мероприятия содержатся в ФГИС Единый реестр проверок, защитник ООО «Тверской бройлер» участвовала в рассмотрении дела об административном правонарушении УИД 69RS0036-01-2025-006508-75, в котором, в том числе представлены видеозаписи проверки.
Доводы административного истца о проведенном ООО «ГЕО» аналитическом исследовании установления геодезических координат местоположения точек забора проб почвы, и заключении специалиста ООО «Рекульто» № 1038 от 17.10.2025 о наличии нарушений требований проведения проверки и отбора проб не могут быть приняты во внимание, поскольку они составлены без выезда на местность, в отсутствие представителя надзорного государственного органа, не признаются судом достоверными.
Представленные административным истцом в материалы дела объяснения не опровергают результаты проведенной административным ответчиком проверки, поскольку она проведена с привлечением специалистов Филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», грубых нарушений при проведении проверки судом не установлено, проверка проводилась в большей части в присутствии представителя ООО «Тверской бройлер», который не был лишен делать замечания и давать пояснения, добровольно покинул контрольное надзорное мероприятие, после получения акт проверки замечаний по её проведению оставлено не было.
Из системного толкования приведенных выше норм права, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и соответствующие лекларации должны быть разработаны еще до образования отходов, так как их цель установить границу, после превышения которой будет оказываться негативное воздействие, контролировать объёмы и состав отходов, причиняющих вред окружающей среде.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предписание № 2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.04.2025 принято министерством в пределах предоставленных ему полномочий при наличии законных оснований.
Вместе с тем, после проведения проверки было установлено, что Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям приняло уведомление ООО «Тверской бройлер» на 2025 год об отнесении к побочным продуктам животноводства «помета птичьего с подстилкой, переработанного», что является основанием для исключения из пункта 4 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), исключения из пункта 6 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394).
Административным ответчиком в указанной части отнесения отходов к побочным продуктам животноводства требования не оспаривались, в материалы дела представлено заявление о признании исковых требований об исключения из пункта 6 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394). На основании изложенного, учитывая наличие уведомления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям и его содержание, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части исключения из пунктов 4 и 6 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394).
Иные доводы административного истца основаны на ошибочном толковании материальных норм права.
Разрешая требования административного иска о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в том числе при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора).
В соответствии с пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).
В статье 26.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены особенности применения указанного Федерального закона до 31 декабря 2025 года включительно, вместе с тем, положения настоящего закона при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора) не применяются.
Таким образом, ссылки истца на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основана на неправильном применении норм материального права.
Ходатайство о продлении срока, установленного предписанием, рассмотрено коллегиальным органом министерства, в компетенцию которого в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, входило рассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения отдельных пунктов предписания, мотивированный ответ на данное обращение был получен ООО «Тверской бройлер».
Суд, принимая во внимание что по прошествии указанного в заявлении ООО «Тверской бройлер» срока исполнения предписания суду так и не представлено доказательств его исполнения, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, и законности принятого административным ответчиком решения.
Применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком доказано, что оспариваемый отказ в продлении срока исполнения предписания соответствуют нормативным правовым актам, принят в пределах полномочий административного ответчика при наличии к тому достаточных оснований.
Правовых оснований для признания данного решения незаконным, его отмене, у суда не имеется.
В связи с изложенным у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности продлить срок исполнения предписания.
При таких обстоятельствах в данной части в удовлетворении административных исковых требований ООО «Тверской бройлер» следует отказать.
При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить предписание №2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 в части включения в пункт 4 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334).
Признать незаконным и отменить предписание №2 Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.04.2025 в части включения в пункт 6 предписания отходов: помет куриный перепревший (код ФККО 11271102294), помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный (код ФККО 11271112294), отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц (код ФККО 11279101334), отходы подстилки из соломы при содержании птиц (код ФККО 11279102394).
В остальной части требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Тверской бройлер» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Заволжский районный суд города Твери.
Председательствующий В.Л. Капранов
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025
Судья В.Л. Капранов