Дело № 2а-94/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000030-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Балан М.С.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Куженкинского городского поселения о признании незаконным бездействия и досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов Куженкинского городского поселения, по результатам которой установлено следующее. ФИО1 избран в Совет депутатов Куженкинского городского поселения, в настоящее время замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения. На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. В 2022 году сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года депутатом ФИО1 не представлены, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с не предоставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

По фактам выявленного нарушения межрайонной прокуратурой в Совет депутатов Куженкинского городского поселения 25 мая 2022 года вынесено представление об устранении нарушении требований законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на необходимость включения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1. Нарушения, указанные в представлении прокурора, Советом депутатов Куженкинского городского поселения не устранены. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 в соответствии с требованиями, установленными пунктом 11 стати 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и возложить на Совет депутатов Куженкинского городского поселения обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Совет депутатов Куженкинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, какие – либо возражения относительно административного иска прокурора в суд не поступали.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Бологовского района и председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО2 (по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц на 13 января 2023 года)

Привлеченные судом заинтересованные лица, а также заявлееные прокурором заинтересованые лица - Губернатор Тверской области, председатель Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО3, депутат Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, которые о рассмотрении дела надлежащим образом уведомлены, участия в судебном заседании не принимали, какие – либо пояснения либо возражения в суд не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частями 7.1, 10.1 и 11 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ, вступившего в законную силу 04 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12 октября 2017 года). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные депутатом Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, выразившиеся в не представлении им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с положениями статьи 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 25 мая 2022 года прокурором в соответствии с наделенными его действующим законодательством полномочиями в адрес Совета депутатов Куженкинского городского поселения внесено представление № 22-22 об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости прекращения полномочий депутата ФИО1, в связи с непредставлением им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

29 сентября 2022 года Совет депутатов Куженкинского городского поселения сообщил о рассмотрении на очередном заседании Совета представления прокурора и о его результат – принятии открытым голосованием решения об отказе в исполнении представления прокурора.

Тем самым, полномочия депутата ФИО1 Советом депутатов Куженкинского городского поселения не прекращены.

Законодателем прокурору предоставлено право по инициированию включения в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов Куженкинского городского поселения рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Учитывая, что Советом депутатов Куженкинского городского поселения вопрос о досрочном прекращении ФИО1 по представлению прокурора рассмотрен и в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 отказано, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на оспаривание бездействия представительного органа местного самоуправления, в связи с не принятием решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 по основанию не исполнением последним обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Куженкинского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на ближайшем со дня вступления решения суда в законную силу заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Куженкинского городского поселения о признании незаконным бездействия и досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Куженкинского городского поселения, выразившееся в не принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Совет депутатов Куженкинского городского поселения обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Совета депутатов Куженкинского городского поселения досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов Куженкинского городского поселения ФИО1, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова