адм.дело № 2а-193/2023

56RS0007-01-2022-003767-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 30 января 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Кириной Анастасии Николаевны, представителя административного ответчика администрации МО «Бугурусланский район» - ФИО1, представителя административных ответчиков администраций муниципальных образований: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, администрациям муниципальных образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, указывая на то, что в нарушение требований п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» за период реализации указанного Закона Оренбургской области администрацией муниципального образования «Бугурусланский район» в специальный фонд включены <данные изъяты> земельных участка, из которых <данные изъяты> предоставлены в собственность граждан. При проведении прокурорской проверки установлено, что из указанных земельных участков всего <данные изъяты> процентов обеспечены инженерной инфраструктурой. Из <данные изъяты> сформированных с ДД.ММ.ГГГГ земельных участков для граждан указанной категории только у <данные изъяты> имеются технические условия подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения.

По данному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав несовершеннолетних. Несмотря на это административными ответчиками не приняты меры по устранению нарушений закона путем определения необходимого объема денежных средств, подготовки документации для участия в конкурсном отборе и иные меры.

Непринятие мер по организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО3 и администрации муниципального образования «Бугурусланский район», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей; обязать главу муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО3 и администрации муниципального образования «Бугурусланский район» в срок до 01 февраля 2023 г. принять меры по устранению нарушений закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Определением суда от 20 января 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрации муниципальный образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет», в качестве заинтересованного лица - министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда от 30 января 2023 г. принят отказ прокурора от иска в части требований, заявленных к главе муниципального образования ФИО3

В судебном заседании прокурор Кирина А.Н. заявленные исковые требования в остальной части ко всем ответчикам поддержала, просила суд: признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей; обязать административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО1, действующий на основании доверенности от 11 января 2023 г., иск не признал, ссылаясь на то, что полномочия администрации МО «Бугурусланский район», связанные с предоставлением земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены Законом Оренбургской области от 22.09.2011 №41390-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». Указанный Закон, а также Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относят к вопросам местного значения муниципальных районов вопросы организации водоснабжения в границах сельских поселений. Указанный вопрос отнесен к вопросам местного значения соответствующих сельских поселений, которым для этих целей в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 №834-п предоставляются субсидии на софинансирование расходных обязательств, связанных с выполнением мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям.

Представитель административных ответчиков - администраций муниципальных образований Бугурусланского района «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» - ФИО2, действующий на основании доверенностей от 10 января 2023 г., иск признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Бугурусланский район» Оренбургской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделяемых на бесплатной основе многодетным семьям.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального образования «Бугурусланский район» по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора, с ДД.ММ.ГГГГ сформированы земельные участки для граждан, имеющих трех и более детей, обеспеченных инфраструктурой: линии электропередач - <данные изъяты> земельных участка; водоснабжение <данные изъяты> земельных участков; газоснабжение <данные изъяты> земельных участка (<данные изъяты>).

Бугурусланским межрайонным прокурором в связи с выявлением того факта, что из <данные изъяты> сформированных земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей, обеспеченны сетями централизованного водоснабжения только <данные изъяты> участков, ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении указанных нарушений на имя главы муниципального образования «Бугурусланский район» ФИО3 (<данные изъяты>

Отчетом о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Бугурусланский район» уведомила прокурора о несогласии с вынесенным представлением, со ссылкой на то, что требования об организации органами местного самоуправления коммунальной инфраструктуры на сформированных земельных участках действующим законодательством не предусмотрены (<данные изъяты>). Аналогичный ответ содержится в отчете о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).

Из представленной суду Информации о реализации Закона Оренбургской области от 22.09.2011 №41390-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» на территории МО «Бугурусланский район» по состоянию на 01.02.2022 усматривается, что для целей реализации указанного Закона выделено <данные изъяты> земельных участков, из которых <данные изъяты> не обеспечены коммунальной инфраструктурой – водоснабжением, в том числе <данные изъяты> на территории Михайловского сельсовета, <данные изъяты> на территории Благодаровского сельсовета, <данные изъяты> на территории Кирюшкинского сельсовета, <данные изъяты> на территории Дмитриевского сельсовета и <данные изъяты> на территории Завьяловского сельсовета.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Оренбургской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-VОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения.

Согласно пунктам 1, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные в том числе пунктом <данные изъяты> части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения населения указанным Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. отнесена к вопросу местного значения сельских поселений.

Вместе с тем, согласно положениям п. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-VОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" именно на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Оренбургской области возложена обязанность создания специальных фондов земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1.2, 4.1.3 настоящего Закона.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации N372 от 09.09.2013 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым рекомендовано в целях отбора земельных участков использовать критерии существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а также рекомендовано до предоставления земельных участков утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пунктам 8, 13 Плана мероприятий («дорожная карта») по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04 июля 2019 г. № 491-п, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области являются ответственными исполнителями: по разработке планов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно; по направлению в ресурсоснабжающие организации предложений о включении в инвестиционные программы мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Бугурусланского района в полной мере исполнены рекомендации, утвержденные Министерством Регионального развития Российской Федерации N372 от 09.09.2013, а именно по использованию критерия существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Данным административным ответчиком не представлено также доказательств принятия мер по утверждению до предоставления земельных участков плана мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающего мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры и ответственных исполнителей.

Администрацией Бугурусланского района также не принято мер к подаче заявок на участие в конкурсном отборе о предоставлении субсидии на инженерное обустройство земельных участков на территориях соответствующих сельских поселений в рамках государственной программы Оренбургской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области 21.12.2018 за №834-п.

Вопреки доводам представителя администрации МО «Бугурусланский район», передача полномочий по решению вопросов местного значения в части организации водоснабжения органам местного самоуправления сельских поселений, не возлагает исключительно на последних осуществление данных вопросов в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, поскольку эти полномочия переданы без соответствующей финансовой и методической поддержки.

Данное обстоятельство указывает на то, что обязанность по организации технической возможности подключения указанных земельных участков к сетям водоснабжения должна быть возложена и на администрацию Бугурусланского района.

Указанные нарушения препятствуют реализации права граждан в сфере земельных правоотношений, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» и администрациям муниципальных образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На администрации указанных сельских поселений следует возложить обязанность по устранению нарушения закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, и расположенных на территориях соответственно каждого из указанных муниципальных образований, а на администрацию МО «Бугурусланский район» - обязанность по устранению нарушения закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения всех земельных участков, предоставленных соответствующей категории граждан на территориях данных сельских поселений Бугурусланского района.

Срок, о котором просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений (с учетом его уточнения), суд считает разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, администраций муниципальных образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области и администрации муниципальных образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» обязанность в срок до 01 июля 2024 г. устранить нарушения закона в части организации работы по обеспечению техническими условиями подключения к инженерным сетям централизованного водоснабжения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, и расположенных на территориях соответственно муниципальных образований «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, администрации муниципальных образований Бугурусланского района Оренбургской области: «Михайловский сельсовет», «Благодаровский сельсовет», «Дмитриевский сельсовет», «Завьяловский сельсовет», «Кирюшкинский сельсовет», сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и Бугурусланскому межрайонному прокурору Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 января 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина