Решение по делу № 2А-177/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

Дело №2а-177/2023

УИД 43RS0039-01-2023-000110-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Уржумского района Кировской области Заболотских Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Лопьяльскму сельскому поселению <адрес> в лице муниципального учреждения администрации Лопьяльского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности провести работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уржумского района Кировской области Кассин М.А., действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Лопьяльское сельское поселение <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещены общественные кладбища, а также о возложении обязанности по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещены общественные кладбища, расположенные в кадастровом квартале №.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение законодательства в части проведения мероприятий по содержанию мест захоронений на территории Лопьяльского сельского поселения <адрес>.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Частями 4, 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

28.01.2021 № 3 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Указывает, что отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Полагает, что нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> в кадастровом № (инв. №), в <данные изъяты> м. к югу от <адрес> в кадастровом квартале № (инв. №), в <данные изъяты> м. к востоку от <адрес> в кадастровом квартале № (инв. №) расположены общественные кладбища.

В нарушение требований законодательства администрацией Лопьяльского сельского поселения не приняты меры по постановке земельных участков на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, и не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора Уржумского района Кировской области Заболотских Т.А. поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ранее представленному заявлению, работы по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет будут проведены в 2023-2025 г.г.

В судебное заседание заинтересованное лицо - территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> своего представителя не направил, просит рассмотреть дело без его участия.Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 8 Устава Лопьяльского сельского поселения Уржумского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Согласно ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 настоящего Федерального закона.

В силу п.п.3, 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле, установлено, что на территории сельского поселения расположены кладбища открытого типа (места захоронения), которые не состоят на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значатся, земельные участки, занятые кладбищами, в муниципальную собственность не оформлены.

Поскольку бездействие ответчика по оформлению муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Лопьяльскому сельскому поселению <адрес> в лице муниципального учреждения администрации Лопьяльского сельского поселения <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Лопьяльского сельского поселения <адрес> в лице муниципального учреждения администрации Лопьяльского сельского поселения <адрес>, выразившееся в отсутствии организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Лопьяльского сельского поселения <адрес> в лице муниципального учреждения администрации Лопьяльского сельского поселения <адрес> провести межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещены общественные кладбища, в кадастровом квартале № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировской областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца.

Судья - Е.А. Ускова