дело № 2-639/2023
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000651-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 27 июля 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В.,
с участием прокурора – помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Простакишиной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и по встречному иску администрации городского округа «Город Чита» к ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2) о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с иском к администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующие обстоятельства. В начале 2000 года ФИО1 познакомился с мужчиной, фамилию и имя которого по прошествии времени не помнит, сообщившим ФИО1 о том, что у него имеется квартира ... в доме ..., в которой никто не проживает, поскольку его мать, ранее в данной квартире проживавшая, умерла. Никакие документы, подтверждающие наличие у мужчины прав на указанное жилое помещение, ФИО1 не видел. Не имея собственного жилья, мужчина разрешил ФИО1 и членам его семьи вселиться в квартиру ... в доме ... и проживать в ней как в своей собственной, обещая также зарегистрировать их в ней по месту жительства. Спустя приблизительно полгода общение между ФИО1 и мужчиной, впустившим его проживать в квартиру ... в доме ..., прекратились, однако выселяться из данного жилого помещения ФИО1 не стал, продолжая проживать в нём до настоящего времени и исполняя обязанности по несению бремени его содержания. Вместе с тем, отсутствие документов, подтверждающих право пользования указанной квартирой, порождает неопределённость в возможности дальнейшей реализации жилищных прав ФИО1, в связи с чем просил признать за ФИО1 право пользования квартирой ... в доме ... на условиях социального найма.
В свою очередь, администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с встречным иском к ФИО1, ФИО2, в котором, ссылаясь на отсутствие у указанных лиц документально подтверждённого права пользования квартирой ... в доме ..., в том числе регистрации по месту жительства по указанному адресу, непринятие жилищной комиссией администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» решения о предоставлении им данного жилого помещения и непризнание их нуждающимися в жилом помещении в принципе, просила признать ФИО1 и ФИО2 неприобретшими право пользования квартирой ... в доме ... и выселить их из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.
Применительно к лицам, участвующим в деле, определением от 10.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску привлечена администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) по первоначальному иску – ФИО3 (далее – ФИО4), определением от 31.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) по первоначальному иску привлечена ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) по встречному иску привлечена ФИО3, на основании части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) для дачи заключения по существу спора привлечён прокурор.
В судебном заседании истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску (далее – истец) ФИО1 первоначально заявленные исковые требования поддержал, против удовлетворения заявленных встречных исковых требований возражал, представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску: администрации городского округа «Город Чита», - ФИО5 против удовлетворения первоначально заявленных исковых требований возражал, заявленные встречные исковые требования поддержал.
Третье лицо по первоначальному иску и ответчица по встречному иску (далее – третье лицо) - ФИО2, третье лицо по первоначальному и по встречному искам – ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просили.
Ответчик по первоначальному иску – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил.
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, представителя, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего первоначально заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, заявленные встречные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признавались регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.
В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
В силу части 1 статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Как следует из части 1 статьи 50, части 1 статьи 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии с положениями статьи 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (часть 1).
Граждане, вселённые нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (часть 2).
При этом статьёй 53 ЖК РСФСР установлено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора (часть 1).
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство (часть 2).
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи (часть 3).
Из приведённых положений в их совокупности следует, что иные лица, не являющиеся родственниками нанимателя, могут быть вселены им в жилое помещение в качестве членов своей семьи, при этом для признания их лицами, имеющими наравне с нанимателем право пользования жилым помещением на условиях найма, необходимо их совместное проживание вместе с нанимателем и ведение с ним общего хозяйства, вселение лиц в жилое помещение в ином порядке, в том числе осуществлённое посторонним нанимателю лицом, а также проживание их в жилом помещении на иных условиях, в том числе в отсутствие нанимателя и без ведения с ним общего хозяйства, правом пользования жилым помещением на условиях найма таких лиц не наделяет.
Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 в действие введён ЖК РФ, статьёй 64 которого предусмотрено, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Возможность предоставления жилого помещения на условиях служебного или специализированного найма статья 56 Основ гражданского законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик не содержит, напротив, в силу части 2 статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование, что соответствует правилу, установленному частью 2 статьи 60 ЖК РФ, согласно которому договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, в связи с чем к отношениям по найму жилым помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов, ранее урегулированным нормами ЖК РСФСР, с 01.03.2005 применяются положения главы 8 ЖК РФ о социальном найме.
При этом нормы главы 8 ЖК РФ о социальном найме не предусматривают иных оснований возникновения права пользования на условиях социального найма у лиц, не являющихся родственниками нанимателя жилого помещения, по сравнению с теми, что ранее устанавливались ЖК РСФСР.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из выписки от 16.03.2023 № ... из Единого государственного реестра недвижимости, сообщений комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 30.03.2023 № ... и от 29.05.2023 № ..., квартира ... в доме ... находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», принята в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», решения Малого Совета Читинского городского Совета народных депутатов от 18.02.1992 № 23 «Об утверждении муниципальной собственности города Читы», перечня предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Читы, утверждённого решением Малого Совета Читинского городского Совета народных депутатов от 18.02.1992 № 23, постановления Президиума Читинского областного Совета народных депутатов от 21.05.1992 № п/п-116 «О перечне предприятий и имущества в муниципальную собственность г. Читы (так в документе)».
В поквартирной карточке на квартиру ... в доме ... её нанимателем значится ФИО6 (далее – ФИО6), зарегистрированная по данному адресу по месту жительства с 16.10.1989.
Иные лица в квартире ... в доме ... не зарегистрированы и ранее зарегистрированы не были, ФИО1 и ФИО2, по сообщениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 23.03.2023 № б/н, регистрации по месту жительства на территории Забайкальского края не имеют, зарегистрированы по месту пребывания с 25.08.2022 по 23.08.2024 в квартире № ... в доме ..., находящейся в соответствии с выпиской от 16.03.2023 № ... из Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО7.
Как следует из объяснений истца ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства, в начале 2000 года ФИО1 познакомился с мужчиной, фамилию и имя которого по прошествии времени не помнит, в какой-то момент в процессе общения сообщившим ФИО1 о том, что у него имеется квартира ... в доме ..., в которой никто не проживает, поскольку его мать, ранее в данной квартире проживавшая, умерла. Никакие документы, подтверждающие наличие у мужчины прав на указанное жилое помещение, ФИО1 не видел. Не имея собственного жилья, мужчина разрешил ФИО1 и членам его семьи вселиться в квартиру ... в доме ... и проживать в ней как в своей собственной, обещая также зарегистрировать их в ней по месту жительства. ФИО1 вселился в указанную квартиру вместе со своей семьёй и стал проживать в ней, ожидая регистрации по месту жительства. При этом ежемесячно ФИО1 выплачивал мужчине денежные средства в определённом размере в связи с проживанием в квартире ... в доме ... и в целях получения в дальнейшем регистрации по месту жительства в ней. Спустя какое-то время от соседей ФИО1 узнал о том, что ранее в квартире ... в доме ... проживала бабушка, которая давно умерла, при этом знакомый ФИО1 мужчина никакого отношения ни к этой бабушке, ни к указанной квартире не имеет. Соответственно, поняв, что регистрация по месту жительства в данном жилом помещении невозможна, ФИО1 перестал выплачивать мужчине ежемесячно денежные средства, на что он, не отрицая того, что никаких прав на квартиру ... в доме ... у него не имеется, предложил ФИО1 указанную квартиру освободить, на что ФИО1 ответил отказом, ссылаясь на то, что, не имея прав на жилое помещение, мужчина не может требовать и его выселения. После этого общение между ФИО1 и мужчиной, впустившим его проживать в квартиру ... в доме ..., прекратились, выселяться из данного жилого помещения ФИО1 не стал, продолжая проживать в нём до настоящего времени и исполняя обязанности по несению бремени его содержания.
По утверждению истца ФИО1, не опровергнутому третьим лицом ФИО2, в настоящее время в данной квартире ФИО1 и ФИО2 проживают вдвоём.
На то, что совместно с нанимателем квартиры ... в доме ... ФИО1 и ФИО2 в указанном жилом помещении не проживали и, соответственно, общего хозяйства с ним не вели, указывает запись акта о смерти ФИО6, составленная Отделом записи актов гражданского состояния Исполнительного комитета Читинского городского Совета народных депутатов Читинской области 11.03.1994 за № 704, согласно которой ФИО6 умерла в марте 1994 года, то есть задолго до вселения ФИО1 и ФИО2 в квартиру ... в доме ....
Какие-либо доказательства, подтверждающие вселение в данную квартиру и проживание в ней в порядке, установленном ЖК РСФСР для возникновения права пользования жилым помещением на условиях найма, истцом ФИО1 суду не представлены, при этом и его собственные объяснения о соблюдении такого порядка не свидетельствуют.
Вопреки соответствующему доводу истца ФИО1, само по себе длительное проживание в жилом помещении, начавшееся самовольным вселением в него, и несение бремени его содержания ни нормами ЖК РСФСР, ни нормами ЖК РФ в качестве основания возникновения права пользования жилым помещением на условиях найма (социального найма) не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, поскольку требованиям законности первоначально заявленные исковые требования не отвечают, удовлетворению таковые не подлежат.
Одновременно судом усматриваются основания для удовлетворения заявленных встречных исковых требований, ввиду следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Вместе с тем, как следует из статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что предусмотренных ЖК РФ оснований для проживания ФИО1 и ФИО2 в квартире ... в доме ... не имеется, указанные лица подлежат признанию неприобретшими право пользования таковым и выселению из него без предоставления другого жилого помещения.
Наряду с изложенным, судом отмечается, что, вопреки соответствующему доводу истца ФИО1, исковая давность на требования о выселении не распространяется, на что прямо указано в абзаце пятом статьи 208 ГК РФ.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования квартирой ... в доме ... на условиях социального найма отказать.
Встречный иск администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.
Признать ФИО1 и ФИО2 неприобретшими право пользования квартирой ... в доме ....
Выселить ФИО1 и ФИО2 из квартиры ... в доме ... без предоставления другого жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Юрганова
Решение суда в окончательной форме принято 07.08.2023.