Решение по делу № 2А-1444/2025 от 11.11.2025 | Промышленный районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

(УИД) 15RS0010-01-2025-001469-72

Дело № 2а-1444/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Аликова В.Р.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

помощника прокурора Промышленного района г.Владикавказа -Дзагоева Ч.А.,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гариевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УФСИН России по РСО-Алания к судебному приставу-исполнителю СОСП по РСО-Алания ФИО3 <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец - УФСИН России по РСО-Алания обратилось в Промышленный районный суд г.Владикавказа с исковым заявлением к СОСП по РСО-Алания ФИО3, в котором просило:

1. Освободить УФСИН России по РСО - Алания от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей;

2. Прекратить исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП в отношении УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания.

В обоснование искового требования было указано на то, что на основании вступившего в законную силу <данные изъяты> решению по делу <данные изъяты>, Промышленным районным судом г. Владикавказ был выдан исполнительный лист ФС № <данные изъяты>, предмет исполнения: обязать администрацию ФКУ ИК-1 устранить нарушения пожарной безопасности и оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения столовой, ОСУ ОН, инструментальной сварщиков, подсобного хозяйства, швейного цеха и цеха металлоизделий; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного корпуса, отрядах учреждения, мебельном и столярном цехах в течение 6 месяцев со дня получения бюджетного финансирования для этих целей.

Обязать УФСИН России по РСО - Алания обеспечить финансирование мероприятий по исполнению ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО - Алания.

Исполнительное производство №<данные изъяты> в отношении УФСИН России по РСО - Алания было возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя СОСИ по РСО - Алания Д.С. ФИО3 Был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Данный документ в адрес учреждения не поступал.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству неимущественного характера от 02.<данные изъяты>ИП в размере 50 000 рублей. Данный документ также не поступил в адрес УФСИН России по РСО-Алания.

Административный истец полагал, что оснований для взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера не усматривается по следующим причинам.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, однако исполнительный документ в адрес УФСИН России по РСО-Алания не поступал.

Также срок для исполнения требований прокуратуры РСО-Алания установлен решением Промышленного районного суда г Владикавказ РСО-Алания от <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня получения бюджетного финансирования для этих целей.

В настоящее время денежные средства на указанные цели в УФСИН России по РСО - Алания не поступили, следовательно, возможность обеспечить устранение нарушений отсутствует.

Частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Выполнение работ (оказание услуг) на проведение монтажа, ремонта, технического обслуживания, разработка проектной документации для выполнения указанных работ (услуг) осуществляется на основании заключённых договоров (государственных контрактов) на проведение работ (оказание услуг) только за счёт средств федерального бюджета. Процедура закупки товаров, работ, услуг для нужд

государственных заказчиков должна осуществляться согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от <данные изъяты> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных органами прокуратуры РСО-Алания, в ФСИН России <данные изъяты> направлена заявка о выделении дополнительных лимитов бюджетного финансирования, № <данные изъяты>

Для выполнения требований решения Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от <данные изъяты>, об обязании администрации ФКУ ИК-1 устранить нарушения пожарной безопасности, необходимо получить финансирование, выделенное на эти цели из средств генерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации а дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора нг основании ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением освобождении от взыскания, исполнительского сбора, а суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании, представитель УФСИН России по РСО-Алания – ФИО1, действующий на основании доверенности №<данные изъяты>, исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, приведённым в их обоснование, просил суд иск удовлетворить.

В судебное заседание, судебный пристав-исполнитель СОСП УФССП РФ по РСО-Алания ФИО3, извещенная судом в установленном законом порядке, не явилась.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников административного процесса о времени месте судебного разбирательства по правилам статей 96-99 КАС РФ, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного истца и заинтересованного лица, посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании, представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания – ФИО2 полагала исковые требования УФСИН России по РСО-Алания подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании, помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказа -Дзагоев Ч.А. __________________________________

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, мнение представителя заинтересованного лица и помощника прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что требования административного истца – УФСИН России по РСО-Алания подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-ОВ, взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Прокурор РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН по РСО-Алания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РСО-Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечении финансирования.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа от <данные изъяты> г. по делу № <данные изъяты>, вступившего в законную силу <данные изъяты> года исковое заявление прокурора РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК №1 УФСИН по РСО-Алания, УФСИН по РСО-Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечить финансирование, было удовлетворено.

Суд

решил:

Обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН по РСО - Алания устранить нарушения пожарной безопасности и оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения столовой, ОСУ ОН, инструментальной сварщиков, подсобного хозяйства, швейного цеха и цеха металлоизделий; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного корпуса, отрядах учреждения, мебельном и столярном цехах в течение 6-ти месяцев со дня получения бюджетного финансирования для этих целей.

Обязать УФСИН по РСО - Алания провести мероприятия по обеспечению финансирования мероприятий по исполнению ФКУ России по РСО - Алания, указанных обязанностей в сфере пожарной безопасности в виде направления необходимых соответствующих заявок на выделение денежных средств в адрес ФСИН России.

<данные изъяты> года, на основании данного решения, был выдан исполнительный лист серии ФС <данные изъяты>.

Данный исполнительный лист был обращен к принудительному исполнению и <данные изъяты> года судебным приставом-исполнителем СОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по РСО-Алания ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>ИП.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по РСО-Алания ФИО3 <данные изъяты> года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты> о взыскании с УФСИН по РСО - Алания исполнительного сбора в размере 50 000, 00 рублей.

Из системного толкования пункта 1 статьи 17, части 11 статьи 30, части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, освобождение заявителя от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых и чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по РСО-Алания доводит финансирование до ФКУ ИК-1.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

ФСИН России является главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим выделенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, исполняющими бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств субъекта Российской Федерации.

17.04.2024 для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных органами прокуратуры РСО-Алания, в ФСИН России была направлена заявка о выделении дополнительных лимитов бюджетного финансирования, № исх-16/ТО/5-2990.

Согласно письму врио начальника Управления режима и надзора ФСИН России от <данные изъяты> в соответствии с требованиями распоряжения ФСИН России от 28.06.2023 №112-р «О планировании и исполнении федерального бюджета по расходам» и с учетом потребности всех бюджетополучателей ФСИН России ЛБО на 2024 год, предусмотренные на обеспечение пожарной безопасности средства распределены.

<данные изъяты> года был заключен государственный контракт № <данные изъяты> на услуги по выполнению работ по огнезащитной обработке чердачного перекрытия и передаче протокола испытаний.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что УФСИН по РСО – Алания было исполнено обязательство, возложенное решением Промышленного районного суда г. Владикавказа от <данные изъяты> по обеспечению финансирования мероприятий по исполнению ФКУ России по РСО - Алания, указанных обязанностей в сфере пожарной безопасности в виде направления необходимых соответствующих заявок на выделение денежных средств в адрес ФСИН России.

В свою очередь исполнение мероприятий по исполнению обязанностей в сфере пожарной безопасности в течение 6-ти месяцев со дня получения бюджетного финансирования для этих целей.

Таким образом вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии вины УФСИН России по РСО-Алания в неисполнении требований исполнительного документа и не может являться основанием для взыскания с УФСИН России по РСО-Алания исполнительского сбора. п.63 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 - Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При этом по смыслу указанной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

При установленных обстоятельствах и в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте п.63 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца – УФСИН России по РСО-Алания в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление УФСИН России по РСО-Алания к судебному приставу-исполнителю СОСП по РСО-Алания ФИО3 ФИО10 об освобождении от уплаты исполнительского сбора об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Аликов