№2а-1491/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 05 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Суханбердиевой А.Н.

при помощнике судьи Сальшиной Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Астраханской области о признании решения от 18.01.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным, указав, что после 30 лет пребывания в ФРГ, истец в спешном порядке принял решение покинуть данную страну из-за дискриминационных действий со стороны чиновников. Все время проживания в ФРГ истец идентифицировал себя как русского человека, носителя русского языка, как рожденного в большой и сильной стране. Интересовался русским искусством и литературой, политическими событиями. Последнее время отношения к эмигрантам из России охладели, стали проявляться унижение и агрессивное поведение со стороны негативно настроенных лиц. Истец полностью поддерживает политику президента РФ, доносил всю информацию до граждан ФРГ, которая скрывалась о России. Из –за отношений между Западом и Россией, ситуации на Украине, истец стал всеобщим изгоем. Чаще стал слышать высказывания, что истцу нужно покинуть Германию, вернуться к русским. Эта ситуация также усугубила финансовое положение ФИО1, во время болезни бухгалтера истца, пропала вся бухгалтерская документация, в чем обвинили истца. Счет ФИО1 заблокировали, ежемесячную сумму ограничили, которой катастрофически не хватало. После просрочки оплаты жилья, истец получил предупреждение о выселении. Когда началась спецоперация на Украине, истцу заблокировали лицензию на предпринимательство. Данные обстоятельства подвигла истца принять решение покинуть страну, для чего он продал машину и на вырученные деньги прилетел в Россию. ФИО1 поселился у родственников, он не имеет жилья, в случае отказа в убежище и по возвращению, может быть лишен и гражданства ФРГ, так как просил убежище в России.

Истец считает, что УМВД России по АО не были учтены сложившиеся обстоятельства мировой политики из-за ситуации на Украине, также дискриминация и фобия по национальному признаку к гражданам России.

Истец просит суд признать решение УМВД России по Астраханской области от 18.01.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ незаконным.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать.

Заинтересованные лица УВМ УМВД России по АО, Пограничное управление ФСБ России по республике Калмыкия и Астраханской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 обратился в УВМД России по Астраханской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Сообщил, что родился в Казахстане, где прожил 20 лет, после чего женился и уехал в ФРГ, где занимался предпринимательской деятельность в сфере ландшафтного дизайна. В 2020 году возникли финансовые трудности, в 2022 уехал в Россию с целью остаться и принести пользу своей эзотерической деятельностью. Также в опросном листе указал, что обратился по причине преследования по национальному признаку, решил покинуть ФРГ из-за посягательств на его свободу, ему заблокировали счет, наложили запрет на предпринимательство. Является членом партии «Альтернатива для Германии», возможно разыскивается полицией. Здоров, разведен, прибыл один.

Решением УВМД России по Астраханской области от 18.01.2023 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах".

Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд считает, что административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие с соблюдением порядка и без нарушения полномочий и компетенции органа; установлено, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Административным истцом не было приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Между тем, вопреки изложенному, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Так, ФИО1 указал, что военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, жертвой негуманного обращения или насилия не становился. Сам факт того, что ФИО1 покинул беспрепятственно страну гражданской принадлежности по действующим документам, свидетельствует об отсутствии его преследования со стороны официальных властей.

Опасения ФИО1 носят общий характер и не основываются на конкретных фактах, которые с учетом личных обстоятельств могут поставить под угрозу по возвращении в ФРГ и свидетельствуют о преувеличении им своих опасений.

Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в мае 2022 и обратился за предоставлением убежища лишь в октябре 2022 по окончания срока действия документов, дающих ему законные основания нахождения на территории Российской Федерации, в связи с чем, есть основания полагать, что статус беженца на территории Российской Федерации административному истцу необходимо получить с целью легализации своего пребывания на территории РФ, однако, данный вопрос следует решать в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, в частности, в соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УВМД России по Астраханской области от 18.01.2023 года об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно и обоснованно, соответствует Федеральному закону "О беженцах", а также международному законодательству.

Учитывая изложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения УВМД России по Астраханской области от 18.01.2023 года, не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании решения незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года

Судья А.Н. Суханбердиева