Дело № 5-88/2025 .
33RS0005-01-2025.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 октября 2025 года г. Александров
Судья Александровского городского суда Владимирской области Капранова Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу (<адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Александровский хлебокомбинат Фортуна», юридический адрес: <адрес>5,
УСТАНОВИЛ:
31.07.2025 главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Александровский хлебокоминат Фортуна» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Из представленного протокола следует, что на основании паспорта ЕРКНМ: уч.№ от 09.07.2025 в период с 22.07.2025 г. 11 час.00 мин. по 31.07.2025 г., 17 час. 00 мин. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АХК Фортуна» с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «АХК Фортуна», рег. №№ III класс опасности, расположенном по адресам: <адрес>
Проверка проведена в связи с выявлением контрольным (надзорным) органом индикатора риска, предусмотренного п.3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами в части отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов таким юридическим лицом опасного производственного объекта, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию. ОПО: «Сеть газопотребления ООО «АХК Фортуна», рег. №, III класс опасности, был зарегистрирован за ООО «АХК Фортуна» в территориальном разделе государственного реестра ОПО 28.12.2024, однако сведения о лицензии ООО «АХК Фортуна» на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности отсутствовали в реестре лицензий в течение 4 месяцев. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, по результатам которой составлен акт от 31.07.2025 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом ООО «АХК Фортуна» при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровью жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
пункт 1 эксплуатируется опасный объект, не имея лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ, а именно: эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (п.12. ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
пункт 2 директор ФИО2, являясь руководителем ООО «АХК Фортуна», не прошла аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ею трудовых обязанностей, необходимых для исполнения ею трудовых обязанностей;
пункт 3 главный инженер ООО «АХК Фортуна» ФИО3, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «АХК Фортуна», не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей;
пункт 4 не обеспечено обслуживание систем контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) зданий (помещений), в которых установлено газоиспользующее оборудование специализированными организациями в соответствии с документацией изготовителя (отсутствуют действующие свидетельства о поверке датчиков загазованности: сигнализаторы загазованности серии SY (SYMN24В001SE) на метан, серийные номера: 650755, 650753, 650751, 650724, 650723, 650717,650754, 650750, 650722, 650720, 650756, 650721, 650719, 650725, 650752; сигнализоторы загазованности серии SY (SYСN21В001SE) на угарный газ, серийные номера: 657769, 650718,657779,657768, 657774, 657773, 657777, 657778, 657771, 657772, 657776, 657770, 657767, 657766, 657775;
пункт 5 допускаются к применению средства измерений (манометры, установленные на внутренних газопроводах котельной и хлебопекарного цеха, ГРП), не имеющие действующих свидетельств о поверке (знаков поверки), либо сведения о результатах поверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;
пункт 6 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечивает мониторинг и устранение: повреждения габаритных знаков в местах проезда автотранспорта;
пункт 7 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа паровых котлов Е-1.0-09 уч.№ 4388,14348 котельной, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет. Эксплуатация ведется с 1973, 1993 годов;
пункт 8 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемых на опасном производственном объекте, а именно: горелка газовая инжекционная ИГК-35 зав.№, при истечении срока службы, установленного его производителем (установленный срок службы - 7 лет, эксплуатация осуществляется с 2007 года);
пункт 9 не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа хлебопекарной печи ХПА-40 уст. №3 с двумя горелками ИГК1-35 № при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет (эксплуатация ведется с 2007 года);
пункт 10 в производственных инструкциях по эксплуатации паровых котлов Е-1.0-09 уст.№ 3,4 и хлебопекарной печи ХПА-40 уст.№ 3, не определен порядок действия персонала в случае инцидента: при невоспламенения (погасании) первой растапливаемой горелки; в случае невоспламенения (погасания) факела второй или последующих растапливаемых горелок (при устойчивом горении первой); при погасании во время растопки всех включенных горелок;
пункт 11 при регистрации общества в государственном реестре опасных производственных объектов, представлены недостоверные сведения, а именно: в составе объекта не указано сооружение на опасном производственном объекте, предназначенное для осуществления технологических процессов, а именно промышленная металлическая дымовая труба Н=34,0 м;
пункт 12 при отсутствии газовой службы в составе ООО «АХК Фортуна» не задействована подрядная организация для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования сети газораспределения и сети газопотребления.
пункт 13 не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не назначен (не определен) решением руководителя ООО «АХК Фортуна» работник, осуществляющий производственный контроль;
пункт 14 положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденное директором ООО «АХК Фортуна» 28.12.2024, разработано без учета требований Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 с изменениями от 01.09.2024;
пункт 15 ООО «АХК Фортуна» эксплуатирующий опасный производственный объект, при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, представлены недостоверные сведения, а именно: в составе объекта не идентифицирована газовая горелка с вентилятором зав.№;
пункт 16 ввод в эксплуатацию паровых котлов Е-1,0-0,9 Г-з, зав №, Е-1,0-0,9 ГМ, зав № №, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав № осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и без оформления документов, подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (приказ о вводе в эксплуатацию и акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию отсутствуют);
пункт 17 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: ООО «АХК Фортуна не направлена информация согласно п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г.№ 536 для осуществления учета оборудования под давлением (паровых котлов Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав.№М-01970);
пункт 18 назначенный приказом от 12.07.2024 № 31/ОТ «О назначении ответственных лиц» в качестве лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением – главный энергетик общества ФИО4 не прошел аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со ст. 14.1 ФЗ №166-ФЗ (область аттестации-Б.8.1. Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются котлы (паровые, водогрейные, электрические, а также с органическими и неорганическими теплоносителями либо Б.8.1.2.Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются паровые котлы, трубопроводы пара и горячей воды с давлением не более 4,0 МПА при температуре, не вызывающей ползучесть металла);
пункт 19 не обеспечено постоянное наблюдение за котлами со стороны обслуживающего персонала (операторы котельной ФИО5, ФИО6), а именно: на операторов котельной возложены обязанности по ведению водно-химического режима котлов;
пункт 20 не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, а именно: в ООО «АХК Фортуна» отсутствуют квалифицированные слесари обслуживающие паровые котлы Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав.№№;
пункт 21 не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не обеспечена безопасность работы основного и вспомогательного оборудования котлов - для спуска воды при продувке водоуказательных приборов паровых котлов Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав.№М-01970 не предусмотрены защитные приспособления воронок ( не исключен ожог персонала при продувке водоуказательных колонок);
пункт 22 ООО «АХК Фортуна» не обеспечено ведение водно-химического режима работы котлов, а именно: при проведении химического контроля ежесуточно не контролируется прозрачность, щелочность, солесодержание, количество растворенного кислорода, pH, общая жесткость питательной воды. Не контролируется не менее 12 раз в сутки общая щелочность, а также не реже 2 раз в сутки солесодержание котловой воды. Не контролируется общая щелочность солесодержание пара не реже 1 раза в сутки, а также его влажность не реже 1-ого раза в смену;
пункт 23 не проведено периодическое техническое освидетельствование паровых котлов Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, уполномоченной специализированной организацией не реже 1-ого раза в 4 года (согласно записей в паспортах паровых котлов Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, последнее техническое освидетельствование специализированной организацией проведена 03.12.2019);
пункт 24 в ремонтном журнале паровых котлов Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав.№, не отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама;
пункт 25 неверно произведена регулировка предохранительных клапанов паровых котлов Е-1-9-1 ГГ, зав№, Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, а именно: в соответствии с журналом проверки, настройки и регулировки предохранительных клапанов за рабочее давление клапана принято давление срабатывания предохранительного клапана по паспорту 0,6 Мпа, тогда как в соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности рег. №№, № рабочее давление указанных котлов снижено до 0,5 Мпа;
пункт 26 настройка предохранительных клапанов, установленных на паровых котлах Е-1,0-0,9, Г-з, зав.№, Е-1,0-0,9 ГМ, зав.№, 0415, Е-1-9-1 ГГ, зав№ допускает давление, превышающее разрешенное давление более чем на 10%.
В судебное заседание главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Директор ООО «Александровский хлебокомбинат Фортуна» ФИО2 и защитник юридического лица по доверенности ФИО7, не оспаривали перечень и объем выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Указали, что в настоящее время Обществом выявленные нарушения устранены, а именно: директор ФИО2, главный инженер ФИО3, главный энергетик ФИО4 прошли аттестацию в области промышленной безопасности в августе 2025 г.; 20.08.2025 проведены периодическая поверка сигнализаторов загазованности; 23.07.2025 проведена периодическая поверка средств измерения (монометры) в количестве 49 шт.; установлен габаритный знак в местах проезда автотранспорта; 16.09.2025 подано заявление в Ростехнадзор о внесении изменений в сведения ОПО в реестр перевод оборудования из III класса опасности в IV класс; 18.08.2025 заключен договор подряда на разработку рабочей документации «Техническое перевооружение ОПО «Сеть газопотребления ООО «АХК Фортуна», в части замены горелки печи, 22.09.2025 заключено дополнительное соглашение в части выполнения строительно-монтажных работ по данному объекту, 26.08.2025 произведена консервация и временно выведено из эксплуатации техническое устройство ( газовая печь с горелками); разработана и утверждена инструкция по эксплуатации котельного оборудования котельной ООО «АХК Фортуна»; 16.09.2025 в Ростехнадзор подано заявление о внесении изменений в сведения ОПО в реестр перевод оборудования из III класса опасности в IV класс, в котором указана промышленная металлическая дымовая труба; ведутся переговоры по заключению договора с обслуживающей организацией; издан и утвержден приказ от 25.08.2025 об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; в связи с техническим перевооружением ОПО «Сеть газопотребления ОО «АлександровХлеб» в части замены двух горелок ИГК-1-35 печи ХПА-40, подано заявление 16.09.2025 о внесении изменений сведений в Реестре ОПО III класса опасности «Сеть газопотребления ООО «АХК Фортуна» техническое устройство; 16.09.2025 издан приказ «О вводе в эксплуатацию оборудования под давлением» и подписаны акты готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию; 17.09.2025 поданы документы в Ростехнадзор о постановке на учет сосудов, работающих под давлением; проведено дополнительное обучение начальника планово-технологической лаборатории ФИО9 на аппаратчика химводоочистке ХВО; проведено дополнительное обучение слесаря КИПиА ФИО10, слесаря-сантехника ФИО11 по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов; установлено защитное приспособление воронок; заведен журнал контроля общей щелочности солесодержания пара; внесены поправки в паспорта паровых котлов по проведению периодического технического освидетельствования; проведены осмотры котлов до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама, в паспорта паровых котлов внесены отметки; произведена регулировка предохранительных клапанов паровых котлов; проводится работа по сбору пакета документов для получения лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности, в Ростехнадзор подано заявление о продлении срока исполнения предписания до 15.01.2025. Просили назначить обществу наказание в виде штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.2 ст.7 Федерального закона №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
В силу ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Решение о возможности эксплуатации зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, после истечения срока эксплуатации указанных зданий и сооружений, установленного проектной или технической документацией, либо по истечении сроков, установленных ранее принятыми решениями о возможности эксплуатации указанных зданий и сооружений, принимается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, либо руководителем обособленного структурного подразделения такой организации на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. В этом решении, оформленном на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, содержатся сведения о реквизитах данного заключения, подтверждающих его включение в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, и устанавливается срок дальнейшей безопасной эксплуатации указанных зданий и сооружений.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Согласно п.1, п.5 ст. 14.1 вышеуказанного закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Согласно п.3, п. 9, п.11, п.п. «а» п.15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила № 2168) эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем. Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля. Работник, осуществляющий производственный контроль, обеспечивает контроль за выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности. Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, в том числе должны не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
В соответствии с п.п. «а», «б» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 (ред. от 21.10.2024) «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.
В силу п.4, абз.5 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, и Правил.
В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
В силу пп ж. п.70 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.
Абз.3, 4 п. 4 Приказа Управления Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования).
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п.7 Требований).
Согласно п.212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее - Правила № 536), решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения) и оформляться на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией.
Пунктом 217 ФНП предусмотрено, что результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию (далее - Акт готовности оборудования), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 3 к ФНП.
Не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением (п.222 ФНП).
В силу п.44, пп. «а» п.228 ФНП водоотводящая труба от предохранительных клапанов водогрейного котла, экономайзера должна быть присоединена к линии свободного слива воды, причем как на ней, так и на сливной линии не должно быть никаких запорных органов. Устройство системы водоотводящих труб и линий свободного слива должно исключить возможность ожога людей.
Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение.
Аттестация ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных работников, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в установленном в эксплуатирующей организации порядке в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ (п.235).
В силу п.251, 252 ФНП запрещается поручать работникам, находящимся на дежурстве по обслуживанию котлов, выполнение во время работы котла каких-либо других работ, не предусмотренных производственной инструкцией по эксплуатации котла и технологического вспомогательного оборудования. Запрещается оставлять котел без постоянного наблюдения со стороны обслуживающего персонала, как во время работы котла, так и после его остановки до снижения давления в нем до значения, равного атмосферному давлению, за исключением котлов, оснащенных системами автоматики, сигнализации и защит, обеспечивающих автоматическое ведение проектного режима работы, предотвращение аварийных ситуаций, остановку котла при нарушениях режима работы, могущих вызвать повреждение котла, в случае если проектом и руководством по эксплуатации допускается эксплуатация таких котлов без постоянного наблюдения за их работой со стороны обслуживающего персонала.
Исправность предохранительных клапанов проверяют принудительным кратковременным их открыванием (подрывом). Предохранительные клапаны должны обеспечивать защиту котлов, пароперегревателей, экономайзеров и трубопроводов при их работе от превышения в них давления более чем на 10% разрешенного. В процессе эксплуатации котла должна проводиться проверка настройки и регулировка значения срабатывания предохранительных клапанов: внепланово после выявления и устранения неисправности клапана, в том числе течи (негерметичности), отказа срабатывания предохранительного клапана при превышении давления выше значения его настройки. Если эксплуатация котла разрешена на пониженном давлении, то регулировка предохранительных устройств должна быть произведена с учетом пониженного давления с проведением проверки пропускной способности предохранительных устройств расчетом (п.308).
Для недопущения при работе котла и питательного тракта образования повреждений их элементов вследствие отложений накипи и шлама, повышения относительной щелочности котловой воды до опасных пределов или в результате коррозии металла эксплуатирующая организация должна обеспечить ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима (п.323).
Эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта, а также неплановый ремонт при необходимости по фактическому состоянию котла. На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта (п.329).
Уполномоченная специализированная организация проводит периодическое техническое освидетельствование котлов не реже одного раза в четыре года - наружный и внутренний осмотры (п.п. «а» п.409).
Главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 31.07.2025 в отношении ООО «Александровский хлебокомбинат Фортуна» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из которого следует, что Общество нарушило требования промышленной безопасности, а именно: п.5 ст.2, ст.7, ст.9, ст.11, ст.13 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.11, пп. «а» п.15, п.9, п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утв. Постановлении Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; п.п. «а», «б» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13; п.4, абз.5 п.6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 ; пп. «ж» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.10.2010 № 870; абз.3, 4 п.4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; п.7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; п.п.212,217, 222, пп. «в», п.44, пп. «а» п.228, 235, 251, 252, 308, 323, 329, п.п. «а» п.409 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536.
Факт совершения ООО «Алекандровский хлебокомбинат Фортуна» рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2025 №; протоколом о временном запрете деятельности от 31.07.2023 №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Александровский хлебокомбинат Фортуна» от 31.07.2025; копией акта внеплановой выездной проверки от 31.07.2025 №; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 31.07.2023 №; копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 22.07.2025; копией решения о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с прокуратурой Владимирской области от 11.07.2025.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ в присутствии директора (законного представителя) ООО «Александровский хлебокомбинат Фортуна» ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 28.2,30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Копия протокола вручена 31.07.2025, о чем имеется соответствующая запись и подпись законного представителя юридического лица. Основания для признания данного процессуального документа недопустимым доказательством отсутствуют.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Александровский хлебокомбинат Фортуна» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Александровский хлебокомнат Фортуна» не представлены доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности не представлено, что свидетельствует о наличии его вины.
Процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом фактических обстоятельств, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ.
При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, а также тот факт, что выявленные нарушения Обществом устранены либо устраняются, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, необходимость соблюдения баланса частичных и публичных интересов с учетом социально значимого для населения вида деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица (производство хлеба и мучных изделий), суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие доказательств принятия мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ, то есть подлежит снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
ПОСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Александровский хлебокомбинат Фортуна» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Информация о получателе штрафа: расчетный счет ..
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в установленные сроки, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25 КоАП РФ.
В силу ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья . Л.Е. Капранова
.