УИД 53RS0016-01-2022-001891-12
Дело № 2а-19/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса
Новгородская область 13 января 2023 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,
при секретаре Малышевой М.А.,
с участием представителя административного истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Матюшкина С.Е.,
представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1,
представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании выполнить определенные действия,
установил:
Исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (далее по тексту — Администрация) и Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее по тексту МБУ - «АУГХ») с требованием об обязании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес> (на всем протяжении); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес>; участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес>. В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией и МБУ «АУГХ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование автомобильных дорог <адрес> участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес>; в результате которого выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия в виде выбоин. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин. Ссылаясь на положения ст.ст.3, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 указывает, что бездействие администрации и не устранение нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы граждан и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», ООО «Городок», ООО «ЕвроМодуль», ООО Старорусское «ЖКХ», ООО «ДСК Валдай», ООО «Трест-2», ООО «Солид», ООО «Кедр».
В судебном заседании представитель административного истца помощник Старорусского межрайонного прокурора Матюшкин С.Е. административные исковые требования поддержал в полном объёме, уточнив, что просят устранить дефекты дорожного покрытия участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес>: от угла указанного дома до другого дальнего угла данного дома.
Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав письменный отзыв на иск и указав, что Администрация не является надлежащим ответчиком по иску, так как дороги: <адрес> – переданы в оперативное управление МБУ «АУГХ»; автомобильная дорога вдоль <адрес> муниципальной собственностью не является, следовательно, содержание данной автодороги является обязанностью собственников имущества – многоквартирного дома.
Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву на исковое заявление, Администрация исковые требования не признает, полагая, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса, где включены дороги: <адрес> (идентификационный № ОП МП 023, пункт 27); <адрес> (идентификационный № ОП МП 107, пункт 105); <адрес> (идентификационный № <данные изъяты>; <адрес> (идентификационный № <данные изъяты>. Из постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МБУ «АУГХ» уполномочено принять в оперативное управление проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории г.Старая Русса. В соответствие с актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация передала, а МБУ «АУГХ» приняло проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории г.Старая Русса протяженностью <данные изъяты>, в том числе и <адрес>, <адрес>. Автомобильная дорога, проходящая вдоль <адрес> в Перечень автомобильных дорог не включена, дворовых проездов вдоль <адрес> к дорогам общего пользования местного значения указанный Перечень не относит, в связи с чем у Администрации нет обязанности по содержанию данной автомобильной дороги.
Представитель административного ответчика МБУ «АУГХ» ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась в части обязания устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес>: по <адрес> (на всем протяжении); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес> обязанности устранить дефекты дорожного покрытия проезда вдоль <адрес> <адрес> пояснила, что данный проезд в оперативное управление МБУ «АУГХ» не передавался.
Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», ООО «Городок», ООО «ЕвроМодуль», ООО Старорусское «ЖКХ», ООО «ДСК Валдай», ООО «Трест-2», ООО «Солид», ООО «Кедр» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон №131) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона №131 к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004, определяет технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений.
В судебном заседании установлено, что по поручению Старорусской межрайонной прокуратуры ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование автомобильных дорог г.Старая Русса.
Государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» ФИО8 по результатам обследования было установлено, что на пересечении <адрес> с <адрес> <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде повреждения покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м): <данные изъяты>, что отражено в акте и фототаблице.
Согласно рапорту № о выявленных недостатках установлено, что по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> г.Старая Русса имеются повреждения покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м):<данные изъяты>
Также согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на пересечении <адрес> имеется повреждение асфальтобетонного дорожного покрытия в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м): <данные изъяты>
В рапорте № о выявленных недостатках отражено, что по <адрес> на всем протяжении имеются повреждения покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м): <данные изъяты>, что отражено в фототаблице.
Согласно рапорту № о выявленных недостатках установлено, что на участке автодороги, проходящей вдоль <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м): <данные изъяты>
Исходя из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что по <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин (длина (см), глубина (см), площадь (кв.м): напротив <адрес>: <данные изъяты>; на перекрестке <адрес> и <адрес>: <данные изъяты>; на перекрестке <адрес> с <адрес>: <данные изъяты>
Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Старая Русса, утверждённый постановлением Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном перечне под номером № значится объект по адресу: г.Старая Русса, <адрес>, идентификационный № ОП МП 023; под № - <адрес>, идентификационный № ОП МП 107; под № — <адрес>, идентификационный № ОП МП 120; под № — <адрес>, идентификационный № ОП МП 084.
Согласно постановлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МБУ «АУГХ» передано имущество, находящееся в муниципальной собственности, указанное в приведенном Перечне.
Из пункта 22 Устава учреждения следует, что МБУ «АУГХ» осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, при этом в силу ч.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, возможно также имуществом. При недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества, то есть муниципальное образование город Старая Русса.
В судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес> не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования <адрес> и не был передан в оперативное управление МБУ «АУГХ».
Данный участок автодороги вдоль <адрес> относится к местам общего пользования, предназначен для движения неопределённого круга транспортных средств и пешеходов, включая собственников жилых помещений многоквартирного <адрес>, а также транспортных средств специального назначения, следовательно, является объектом транспортной инфраструктуры и отнесен к объектам дорожного хозяйства.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 3 ст.5 и ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных догах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования; парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования; автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ответу ГОБУЗ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» граница земельного участка вдоль жилого многоквартирного дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не установлена.
В судебном заседании также установлено, что на придворовую территорию собственниками не оформлялись документы по включению ее в состав общего имущества и не проводились работы по межеванию участка и постановке его на кадастровый учет.
Таким образом, ответственным лицом за содержание указанной дороги общего пользования местного значения является соответствующий орган местного самоуправления, но не управляющая компания или собственники многоквартирных жилых домов.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст. (далее- ГОСТ Р50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п.5.3 ГОСТ Р50597-2017 не должны превышать <данные изъяты> и более в длину, <данные изъяты> и более в глубину, площадь равную <данные изъяты> или более.
На основании вышеуказанных актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) установлено, что на участках автомобильных дорог <данные изъяты> (на всем протяжении); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес>; участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес> дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин в количестве и размерами, указанными в актах обследования, превышающие предельные размеры повреждений.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами.
При таких обстоятельствах требования, заявленные исполняющим обязанности Старорусского межрайонного прокурора, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Определяя лицо, ответственное за устранение выявленных нарушений, суд исходит из того, что объекты (дороги): <адрес> переданы в оперативное управление МБУ «АУГХ», следовательно, надлежащим ответчиком в части требований относительно указанных участков автодорог является МБУ «АУГХ». В отношении участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес>, установлено, что данный участок в оперативное управление МБУ «АУГХ» не передавался, является дорогой местного значения, следовательно, ответственным лицом за надлежащее содержание данного участка дороги, является Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области как орган местного самоуправления, не передавший в оперативное управление участок дороги, и как исполнительно-распорядительный орган муниципальной власти, обеспечивающий в пределах своих полномочий в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчиков, значимость объектов, суд полагает необходимым установить срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в который ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог <адрес> (на всем протяжении); по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> и <адрес>.
Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия участка автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 20 января 2023 года.
Судья З.А. Шуба