Дело № 2а-3893/2022

23RS0037-01-2021-004839-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А.

при секретаре Персиной О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным искам ФИО1 ФИО6 к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийска, в котором проситпризнать незаконным и отменить решение Главы МО г.Новороссийскпостановление Администрации МО г.Новороссийск № от 25.03.2021г., обязать административного ответчика в целях устранения нарушений прав ФИО1 ФИО8. - в течение 5 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение и выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, указанных в заявлении от 01.12.2020г., в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка № - без отступа, со стороны смежного земельного участка КН № метра.

В обоснование указано, что ФИО1 ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером КН №, площадь участка 303 кв.м.Решением главы Администрации МО г.Новороссийск (постановление № от 25.03.2021г.) ФИО1 ФИО10 отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка № - без отступа, со стороны смежного земельного участка № - 3 метра в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), ввиду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и Считаю решение Главы МО г.Новороссийск (постановление № от 25.03.2021г.) незаконным, нарушающим права ФИО1 ФИО11. и прошу его отменить по следующим основаниям:Решением городской Думы МО г.Новороссийск от 23.12.2014г. № утверждены Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, - далее ПЗЗ.Земельный участок КН №, принадлежащий ФИО1 ФИО12., отнесен к зоне СХ-3 Зона садоводства (в ред. изменений №, №, №, № от 23.03.2021г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Новороссийска»). К основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне СХ-3 в т.ч. относится «жилой дом».Согласно установленному градостроительному регламенту в зоне СХ-3 цитата: «Допускается группировать и блокировать строения на двух соседних земельных участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке, по взаимному (удостоверенному) согласию домовладельцев при новом строительстве с учетом противопожарных требований. Минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателями смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов».Таким образом, решение об отказе в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части строительства без отступа от границы смежного земельного участка №, от границы земельного участка КН № - 3 метра со ссылкой на несоответствие градостроительным регламентам - противоречит Градостроительному кодексу РФ.документу территориального планирования - Правилам землепользования и застройки городского округа МО г.Новороссийск и нарушает права заявителя ФИО1 ФИО13., а постановление № от 25.03.2021 является незаконным и подлежащим отмене.

Истец ФИО1 ФИО14 и её представитель ФИО1 ФИО15. в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика Администрации мо г. Новороссийск в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлен.

Суд признал неявку сторон не уважительной и рассмотрел дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы, находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ФИО16 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № площадью 303 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства). Зона садоводства и дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск 19 июня 2018 года № утверждено Положение о порядке публичных слушаний на территории муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Новороссийск (утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.06.2018 №), решение (постановление) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений должно быть опубликовано организатором публичных слушаний в печатном средстве массовой информации и размещено на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск <адрес>/.

С момента официального опубликования решения (постановления) о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

ФИО1 ФИО17 обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для строительства объекта капитального строительства на земельном участке, площадью 303 кв. м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

По результатам проведения публичных слушаний от 10 февраля 2021г. №, рассмотрев представленные материалы, Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешение строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № - без отступа, со стороны смежного земельного участка кадастровым номером № - 3 метра, в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), ввиду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Новороссийск.

Данное постановление № от 25.03.2021г. «Об отказе гр. ФИО1 ФИО18 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» опубликовано в газете «Вестник муниципального образования город Новороссийск» и на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск в сети «Интернет».

Испрашиваемые отклонения необходимы истцу для дальнейшей застройки рассматриваемых земельных участков блокированными жилыми домами.

Земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства). Зона садоводства и дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Вид разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка (код 2.3)» отсутствует.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкциилинейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования город Новороссийск, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом рекомендаций комиссии принимает глава местной администрации.

В нарушении ч. 1 ст. 40 ГрК РФ не предоставлено правовых обоснований для обращения правообладателя земельного участка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N №.

В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, неблагоприятные характеристики земельного участка, в силу части 1 статьи 40 ГрК РФ являются лишь основанием для обращения заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение в отношении этого земельного участка, а не влечет обязанность администрации выдавать указанное разрешения учитывая лишь факт наличия инженерно-геологических характеристик, которые неблагоприятны для застройки.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует что за «неблагоприятные характеристики» земельного участка застройщиком регулярно выдается исключительно невозможность построить на данном участке объект с выбранными самим застройщиком, исходя из своих коммерческих интересов, объемно-пространственными характеристиками при соблюдении градостроительных ограничений, установленных в Правилах землепользования и застройки.

Градостроительным планом вышеуказанного земельного участка определены предельные параметры размещения зданий, строений и сооружений на данном земельным участке.

Следуя этой логике, любой участок, где потребности застройщика невозможно реализовать при установленных градостроительных ограничениях использования данной территории, должен рассматриваться как неблагоприятный для застройки, и для него может быть запрошено и получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Представляется, что такой подход лишает смысла установление законом предельных параметров в части предельной высоты зданий. При этом возможность принятия решения о предоставлении разрешения органом исполнительной власти (при том, что сам предельный параметр разрешенного строительства устанавливается законом) фактически означает предоставление исполнительной власти права по своему усмотрению разрешать застройщику «отклоняться» от закона, и может рассматриваться как коррупциогенный фактор.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Конституционным Судом Российской Федерации также было признано, что возможность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяющих вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований, полномочий в сфере градостроительной деятельности, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 225- О, допускается федеральными законодательными актами и соответствует принципам организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в ряде других его решений, в том числе в официально опубликованных определениях от 10 ноября 2002 года N 281-0 и от 5 июня 2003 года N 274-0.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 N 1245-0-0", подобное регулирование - при том, что согласно части 12 статьи 39 и части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразитьсвою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, порядок организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности не могут считаться нарушающими конституционное право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Оценка законодательства субъекта Российской Федерации, равно как и фактических условий проведения конкретных публичных слушаний с точки зрения соответствия федеральному законодательству, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, которым урегулированы особенности регламентации и проведения публичных слушаний, обеспечивающие гарантии участия граждан в принятии затрагивающих их права решений, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № ВАС-8755/13 Москва 24 июля 2013 года об отказе в признании недействительным оспариваемого распоряжения администрации, поскольку установили отсутствие условий необходимых в силу статей 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия положительного решения по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства. При этом судами учтены отрицательные результаты публичных слушаний по указанному вопросу.

Таким образом, представленные ФИО1 ФИО19. доводы не соответствуют предъявляемым требованиям относимости и допустимости доказательств и не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО20 в исках – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Схудобенова М.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022 г.