Дело <№>а-2206/2023

<№>

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому,

установил:

и.о. прокурора <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании произвести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о жилищных правах граждан установлено, что жилой <адрес> по ул.им.Азина В.М. признан аварийным и подлежащим сносу, жилой <адрес> года постройки, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020429:27. Дом включен в ведомственную целевую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Фактическое проживание граждан в аварийном доме не установлено. По состоянию на <Дата> работы по сносу аварийного расселенного дома не проведены, сроки сноса дома не определены. В связи с тем, что техническое состояние конструкций здания классифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания, ввиду этого здание, расположенное в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Частичное обрушение здания продолжается, имеются факты выпадения кирпичей и штукатурного слоя. Администрацией города не проведены охранно-предупредительные мероприятия, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного дома.

Прокурор просит обязать администрацию <адрес> МО «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <№> по ул.им.Азина В.М. г.Саратова путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020429:27 по периметру аварийного многоквартирного дома, обязать администрацию МО «Город Саратов» обеспечить финансирование расходов на проведение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании заключения межведомственной комиссии <№>/з от <Дата> многоквартирный <адрес> по ул.им.Азина В.М. г.Саратова признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от <Дата> <№>-р указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Многоквартирный дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>

Многоквартирный дом является участником ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения города относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В силу ст. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической и пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасность для пользования зданиями и сооружениями, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 35 указанного Федерального закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от <Дата> <№>-ст (далее по тексту - ГОСТ).

Исходя из содержания п.п. 5.1.2.1 - 5.1.2.5 ГОСТа ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: - защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; - защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; - защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; - сигнальных - не менее 1,0 м. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4,0 м. В разреженных панелях ограждений расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть: - защитных - не более 70 мм; - сигнальных - не более 200 мм.

Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты: - при вероятности падения предметов с высоты; - расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.

В соответствии с Положением «Об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утв. Решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории <адрес> (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

К числу основных задач администрации района, связанных с решением вопросов местного значения, относятся, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

<адрес> также осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Осуществление деятельности по установлению ограждений в отношении не снесённых аварийных домов к полномочиям администрации района не относится.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы». Срок сноса <адрес> г.Саратова запланирован на 2024 год.

Из материалов дела следует, что работы по сносу аварийного расселенного дома не проведены. При этом строительные конструкции и основания здания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, дом находится в критическом состоянии, имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. До настоящего времени охранно-предупредительные мероприятия не проведены, а именно, не установлены ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра спорного объекта.

Из искового заявления следует, что техническое состояние конструкций многоквартирного <адрес> классифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных элементов конструкций здания. Данные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются.

Многоквартирный <адрес> по ул. им. Азина г.Саратова расположен в непосредственной близости от тротуара, не соответствует нормативным документам, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что данный аварийный дом полностью расселен, обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц; свободный доступ к территории аварийного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, которые могут оказаться рядом с такими домами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <№> по ул.им.Азина В.М. г.Саратова путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58967-2020 в границах земельного участка с кадастровым номером <№>, что охватывает также требования о проведении финансирования указанных мероприятий. По вышеуказанным основаниям требования к администрации <адрес> МО «Город Саратов» не подлежат удовлетворению.

Непринятие мер по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, обрушение здания может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. В материалы дела представлены доказательства того, что жилой дом находится в ненадлежащем состоянии, представляет опасность. На момент вынесения решения указанные нарушения не устранены.

Доводы администрации МО «Город Саратов» о том, что с целью ограничения доступа неопределенного круга лиц в указанный дом закрыты входные группы, окна первого этажа и подвальные помещения, не свидетельствуют о принятии администрацией МО «Город Саратов» исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и данные обстоятельства не свидетельствуют о предотвращении угрозы жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <№> по ул.им.Азина В.М. г.Саратова путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям ГОСТ <№> в границах земельного участка с кадастровым номером <№> по периметру аварийного многоквартирного дома.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья В.М. Хисяметдинова