РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО2 Землякова В.А.,

представителя административного ответчика – директора ФИО1, действующей на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1650/2025 по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

в обосновании требований административного иска, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой г. ФИО2 проведен анализ исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Шелеховского района, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ведении муниципального казенного учреждения Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» (Шаманский ЦКБ) находятся объекты культуры, в частности, библиотека с. Моты.

Прокуратурой города ФИО2 установлено, что паспорт безопасности Шаманского ЦКБ - библиотеки с. Моты утвержден *дата скрыта*.

В нарушение норм федерального законодательства административным ответчиком не проведена актуализация паспорта безопасности библиотеки с. Моты, о чем свидетельствуют результаты рассмотрения представления от *дата скрыта*.

Несвоевременное непринятие Шаманским ЦКБ комплекса мер по антитеррористической защищенности здания не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Таким образом, выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в Шаманском ЦКБ библиотеке с. Моты, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Прокурор г. ФИО2, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд обязать МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности библиотеки с. Моты, в соответствии с Требованиями п.п. 46-49 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. ФИО2 Земляков В.А. административные исковые требования, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержал, настаивал на их удовлетворении, не возражал против установления срока для исполнения судебного акта в 3 месяца.

Представитель административного ответчика директор МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований административного иска, просила установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – ОВО по Шелеховскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. ФИО2 в рамках анализа состояния законности в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры выявлены факты ненадлежащего исполнения МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» обязанностей по созданию условий для безопасного предоставления услуг в сфере культуры и досуга населения, в том числе несовершеннолетних граждан.

Установлено, что в ведении муниципального казенного учреждения Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства», находятся объект культуры - библиотека с. Моты. Паспорт безопасности объекта культуры библиотека с. Моты в предусмотренные законом сроки не актуализирован.

По результатам проведенной проверки, *дата скрыта* прокуратурой г. ФИО2 в адрес руководителя МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от *дата скрыта*, МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» является юридическим лицом.

Данное учреждение является одним из важных объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья.

В свою очередь, отсутствие антитеррористической защищенности способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами библиотеки в с. Моты.

Согласно выписке из ЕГРН, библиотека с. Моты находится в оперативном управлении МКУ Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства».

В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Закона №35-ФЗ, юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности таких объектов (далее по тексту - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от *дата скрыта* *номер скрыт* и вступили в законную силу *дата скрыта*.

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта, и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно информационному письму администрации Шаманского сельского поселения *номер скрыт* от *дата скрыта*, направленному в адрес прокурора г. ФИО2 по результатам выполнения требований предписания, актуализация паспортов безопасности будет проведена до *дата скрыта*.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что выявленные нарушения закона в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, являются недопустимыми и подлежат устранению. В связи, с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора г. ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению административным ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административным ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Шаманского муниципального образования «Шаманский центр культуры и благоустройства» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности библиотеки с. Моты Шелеховского района в соответствии с требованиями пп.46-49 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14 ноября 2025 года.