Решение по делу № 2-3482/2023 от 18.09.2023

Дело №

22RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», комитету по образованию .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МБДОУ «Детский сад №» (далее - «Учреждение»), комитету по образованию ..... В обоснование указал, что Учреждением не исполняются требования пп. «б,в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности таких объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Учреждение является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Функции и полномочии учредителя в отношении него осуществляет Комитет по образованию ..... В адрес заведующей Учреждением ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, учреждением направлено ходатайство о выделении денежных средств в комитет по образованию ...., однако до настоящего времени меры к устранению не приняты.

По информации комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ в период с декабря <данные изъяты> года по март <данные изъяты> года денежные средства на реализацию мероприятий Учреждением по обеспечению специализированной охраны не выделялись в связи с дефицитом бюджета .....

В силу положений ст.ст. 296, 209, 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ, Учреждение несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимся в его распоряжении (на праве оперативного управления) имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несут учредитель и собственник имущества – Комитет по образованию ...., Комитет по управлению муниципальной собственностью .....

На основании изложенного просит возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» обеспечить проведение мероприятий в соответствие с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

возложить обязанность на комитет по образованию .... выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» не возражала против удовлетворения исковых требований, наличие нарушений не оспаривала.

Представитель ответчика комитета по образованию .... не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев для получения финансирования и 2 месяцев на устранение нарушений учреждением.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий), объекты (территории) третьей категории опасности, в том числе объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Учреждение относится к третьей категории опасности.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Как следует из материалов дела прокуратурой .... по поручению прокуратуры .... проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Учреждении.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований не обеспечено соблюдение вышеприведенных требований п.п. «б,в» п.25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, на территории Учреждения по адресу: ...., р..... отнесенного к 3 категории опасности.

В адрес заведующей Учреждением ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей Учреждением в Комитет по образованию .... направлено письмо с просьбой выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

В ответе комитета по образованию .... от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в связи с недостаточным финансированием мероприятий по обеспечению объектов охраной сотрудниками частных охранных организаций МБДОУ не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики ....», утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Программа) на <данные изъяты>. Возможность финансирования данного мероприятия будет рассмотрена в случае увеличения ассигнований на реализацию Программы в <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не оспаривали необходимость проведения охранных мероприятий согласно требований прокурора.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Учреждение обязанности обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В соответствии с п. 32 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положением о комитете образования ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица; является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций; имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Указанный комитет создает условия для осуществления присмотра и ухода и, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям комитета также отнесено осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (п.3.32);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений… (п.3.43);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (п. 3.46).

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования к комитету по образованию .... в части возложения обязанности выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие выделения бюджетных денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий в детском дошкольном учреждении само по себе не освобождает от обязанности исполнения требований закона.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая проведение необходимых процедур по выделению бюджетных средств на цели исполнения решения суда и объем самих работ.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить обязанность на комитет по образованию .... выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» на проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова