Решение по делу № 2А-401/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

Дело № 2а-401/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000506-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, с учетом уточнения административных исковых требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле, землепользовании, собственности установлено, что право собственности на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории Двинского территориального отдела Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельные участки, на котором расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет. На территории Верхнетоемского муниципального округа расположены общественные кладбища: 1) кладбище Тимошинское, обслуживающее населенные пункты: д.Скрипчинская, д. Новгородская, д. Люлинская, д. Дудыревская, д. Ежевская, д.Нестюковская, д. Семеновская, д. Семеновская-1, д. Семеновская-2, д.Сорокоумовская, д. Тимоховская, д. Тропинская, д. Трубинская, д. Ущаж, д.Акуловская, д. Бабинская, д. Савкино; 2) кладбище в п. Ухменьга, обслуживающее населенные пункты: п.Ухменьга, д. Мила; 3) кладбище в п. Двинской; 4) кладбище в п. Лахома, обслуживающее населенный пункт п. Лахома; 5) кладбище в п. Заруба, обслуживающее населенный пункт п. Заруба. Данные кладбища не поставлены на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области. Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения: кладбище Тимошинское Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: д. Скрипчинская, д. Новгородская, д. Люлинская, д. Дудыревская, д. Ежевская, д. Нестюковская, д. Семеновская, д. Семеновская-1, д.Семеновская-2, д. Сорокоумовская, д. Тимоховская, д. Тропинская, д.Трубинская, д. Ущаж, д. Акуловская, д. Бабинская, д. Савкино, - кладбище п. Ухменьга Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: п. Ухменьга, д. Мила; кладбище п. Двинской, Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, кладбище п. Лахома Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Лахома; кладбище п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Заруба.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество», Управление Роспотребнадзора по Архангельской области.

Старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фомина С.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что некоторые кладбища расположены на землях лесного фонда, либо частично на землях лесного фонда. Администрация не имеет возможности поставить их на кадастровый учет, так как не может перевести данные из категории земель лесного фонда в иную категорию.

В представленных возражениях на административное исковое административный ответчик ссылается на то, что все кладбища, указанные в административном исковом заявлении, сложились исторически и возникли до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Считает, что действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательной регистрации права собственности муниципального образования на общественные и муниципальные кладбища и документального оформления права пользования земельным участком, занятым кладбищем. Работа по межеванию земельных участков под кладбищами ведется постоянно, однако отсутствие необходимых средств в бюджете препятствует выполнению работ в полном объеме. В 2016 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под кладбище Волощанское (кадастровый номер 29:02:032201:144), в 2018 году - под кладбище «Усть - Ерга» (кадастровый номер 29:02:032601:116). В 2022 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы Верхнетоемского муниципального округа «Развитие имущественно-земельных отношений в Верхнетоемском муниципальном округе» отделом земельно-имущественных отношений было поставлено на кадастровый учет два земельных участка под кладбищами: в д. Верхоиковская (кадастровый номер 29:02:022101:283) и д. Наволоцкая (кадастровый номер 29:02:082401:244). Таким образом, работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами администрацией ведутся планово, в связи с чем бездействие отсутствует. Отмечает, что у Администрации возникают сложности с постановкой на кадастровый учет некоторых кладбищ, так как они расположены на землях лесного фонда. Процесс перевода земель лесного фонда в другую категорию является длительным, предусматривающим большое количество согласований, поэтому требование прокурора о возложении на администрацию обязанности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки под кладбищами, в части срока исполнения является неразумным и невыполнимым. Кроме того обращает внимание на то, что администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» 26 апреля 2018 года было принято постановление № 10/2 «О порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ (мест погребения)», которым были утверждены: Положение о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ (мест погребения) на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район»; Порядок деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район». Вышеуказанные Положение и Порядок являются действующими и регламентируют порядок эксплуатации, содержания и благоустройства общественных кладбищ (мест погребения), а также порядок захоронения умерших и правила посещения кладбищ. Считает, что при таких обстоятельствах утверждения прокурора о том, что не постановка на государственный кадастровый учет и отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, влекут за собой нарушение прав жителей округа на получение услуг по погребению, на организацию и благоустройство кладбищ являются голословными, не соответствующими действительности и не подтвержденными доказательствами. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Указывает, что организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, административный ответчик в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую. В этой связи административный ответчик обязан и вправе обратиться в орган государственной власти (министерство) по вопросу перевода части земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории. До настоящего времени административный ответчик с указанным вопросом в министерство не обращался.

Представители заинтересованных лиц ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество», Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) заявление рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле, землепользовании, собственности установлено, что право собственности на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории Двинского территориального отдела Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельные участки, на котором расположены кладбища, не поставлены на кадастровый учет.

Так, на территории Верхнетоемского муниципального округа расположены общественные кладбища:

1) Тимошинское Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: д. Скрипчинская, д. Новгородская, д.Люлинская, д. Дудыревская, д. Ежевская, д. Нестюковская, д. Семеновская, д.Семеновская-1, д.Семеновская-2, д. Сорокоумовская, д. Тимоховская, д.Тропинская, д.Трубинская, д. Ущаж, д. Акуловская, д. Бабинская, д. Савкино,

2) кладбище п. Ухменьга Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: п. Ухменьга, д. Мила;

3) кладбище п. Двинской, Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области,

4) кладбище п. Лахома Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Лахома;

5) кладбище п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Заруба.

Данные кладбища не поставлены на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспариваются.

Заявленные прокурором административные исковые требования суд находит обоснованными по следующим основаниям.

В соответствие со статьей 42 Конституции РФ, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 4 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В силу статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве определенной вещи.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статья 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07. 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится в части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляться одновременно.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п.Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории ведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.

Доводы административного ответчика на то, что некоторые кладбища расположены на землях лесного фонда, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.

Положениями ЗК РФ земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статья 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статья 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.

В связи с этим организация мест захоронений, самовольно расположенных па землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с приказом Россельхоза от 30 августа 2021 года № 664 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

Таким образом, само по себе расположение кладбищ на землях лесного фонда не является препятствием для перевода указанных земель из одной категории в другую и оформления права на земельные участки.

Кроме того, как следует из возражений на административное исковое заявление кладбище д. Наволоцкой, частично расположенное на землях лесного фонда, в 2022 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы Верхнетоемского муниципального округа «Развитие имущественно-земельных отношений в Верхнетоемском муниципальном округе» отделом земельно-имущественных отношений поставлено на кадастровый учет (кадастровый номер 29:02:082401:244).

Согласно отзыву заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, кладбище Тимошинское частично расположено на землях лесного фонда (0,5 га) в выделе 17 квартала 1 участок колхоз «Север» Лахомского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества (категория защищенности - нерестоохранные полосы лесов); кладбище в п. Ухменьга расположено на землях лесного фонда в выделе 3 квартала 72 участок Вершинское Вершинского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества (категория защищенности - нерестоохранные полосы лесов); кладбище в п. Лахома расположено на землях лесного фонда в выделе 39 квартала 99 участок Лахомское Лахомского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества (категория защищенности - запретные полосы, участки вокруг населенных пунктов); кладбище в п. Заруба частично (0,4 га) расположено на землях лесного фонда в выделе 15 квартала 32 участок колхоз «Север» Лахомского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества (эксплуатационные леса).

В силу статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, запятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Поскольку организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, административный ответчик в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую.

До настоящего времени административный ответчик с указанным вопросом в министерство не обращался.

Таким образом, довод административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации является несостоятельным.

В нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ доказательств, опровергающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных выше положений закона, принимая во внимание, что принятие мер по постановке на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права в отношении земельных участков требует значительных временных затрат, разрешая спор, суд считает необходимым установить истребуемый прокурором срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения: кладбища Тимошинское, п. Ухменьга, п. Двинской, п. Лахома, п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории:

- кладбище Тимошинское Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: д. Скрипчинская, д.Новгородская, д. Люлинская, д. Дудыревская, д.Ежевская, д. Нестюковская, д.Семеновская, д. Семеновская-1, д.Семеновская-2, д. Сорокоумовская, д.Тимоховская, д. Тропинская, д.Трубинская, д. Ущаж, д. Акуловская, д. Бабинская, д. Савкино,

- кладбище п. Ухменьга Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенные пункты: п. Ухменьга, д. Мила;

- кладбище п. Двинской, Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области,

- кладбище п. Лахома Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Лахома;

- кладбище п. Заруба Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, обслуживающее населенный пункт п. Заруба.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2023 года.