Решение по делу № 2А-1-4925/2022 от 26.10.2022 - о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка.

Дело № 2а-1-4925/2022

УИД 64RS0042-01-2022-007677-13

Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка,

установил:

ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. обратились в Энгельсский районный суд <адрес> с совместным административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 69 кв.м. и принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка площадью 689 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Также просят о возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Требование мотивируют тем, что являются собственниками земельного участка общей площадью 689 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». К границе данного участка примыкают земли находящиеся в государственной собственности. Административные истцы обратились в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 69 кв.м, примыкающего к находящемуся в их общей долевой собственности земельному участку. Оспариваемым распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в удовлетворении заявления административным истцам отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ; а также основанию, предусмотренному подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (10-16 эт.) в зоне зеленых насаждений, по территории испрашиваемого земельного участка частично проходят красные линии, пешеходные тротуары. Административные истцы считают такой отказ в удовлетворении их заявления безосновательным, нарушающим их права и законные интересы.

Административные истцы ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, направили в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные доверителями требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитета культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных заинтересованных лиц.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок общей площадью 689 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного его использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 69 кв.м, примыкающего к находящемуся в их собственности указанному земельному участку.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р в удовлетворении заявления ФИО5 Х.З., ФИО5 Р.Х. отказано по основаниям, предусмотренным:

- подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ;

- подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (10-16 эт.) в зоне зеленых насаждений, по территории испрашиваемого земельного участка частично проходят красные линии, пешеходные тротуары.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Решением Энгельсского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, содержащие перечень участков территориальных зон жилой застройки первого типа (Ж-1) и второго (Ж-2) типа.

В приложении к данным Правилам землепользования и застройки имеются сведения о границах территориальных зон, содержащих графическое описание их местоположения, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) предусмотрен перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков (статья 20). Такого вида разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство» данный раздел не содержит.

Согласно письменному сообщению Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок площадью 69 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 689 кв.м., находятся в границах участка Ж-2/20 территориальной зоны жилой застройки второго типа Ж-2, которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно многоквартирных жилых домов.

Из содержания пункта 1.2 статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> следует, что участок Ж-2/20 включен в подзону «Б» территориальной зоны жилой застройки второго типа Ж-2.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне Ж-2 ограничивает возможность приобретения административными истцами земельного участка путем перераспределения с целевым назначением, не предусмотренным Правил землепользования и застройки. Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2) не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «индивидуальное жилищное строительство».

Между тем при перераспределении вновь образованные земельные участки должны сохранять целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка.

Согласно статье 20 главы 5 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> (Градостроительный регламент территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2)) изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предоставленных (образованных, созданных) до вступления в силу настоящих Правил, не соответствующих градостроительному регламенту данной территориальной зоны, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом данной территориальной зоны.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что в соответствии с действующими на территории муниципального образования <адрес> землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено, приходит выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.д., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов местного самоуправления при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

Из содержания представленной в деле схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что истцами заявлен земельный участок к перераспределению, в результате которого границы вновь образованного участка будут отодвинуты в сторону пешеходной зоны, что неминуемо приведет к ее сужению.

Таким образом, перераспределение земельных участков при таком положении подразумевает переход права собственности истцов на часть территории общего пользования, относящейся к улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение комитета по земельным ресурсам суд находит обоснованным и приведенным основаниям.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В оспариваемом распоряжении не содержится сведений о том, для какого вида разрешенного использования может быть сформирован самостоятельный земельный участок из земель, испрашиваемых истцами к перераспределению, при том, что как было указано выше, земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки второго типа (Ж-2), не предусматривающей такого вида разрешенного использования земельных участков как «индивидуальное жилищное строительство».

В данной связи указанное основание для отказа в перераспределении земельных участков суд находит как не соответствующее сути спорных отношений.

Вместе с тем, указанные в оспариваемом распоряжении иные основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка суд находит правильными.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 69 кв.м. и принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка площадью 689 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Шапин

Секретарь ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ