Дело № 2а-806/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-007357-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению МУП ЖКХ «Коммунальник» к УФССП России по Калининградской области, ОСП Ленинградского района г. Калининграда, судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

МУП ЖКХ «Коммунальник» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что им как взыскателем в ОСП Ленинградского района г. Калининграда подано заявление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-254/2022 от 18.01.2022, выданного мировым судьей 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда. 13.09.2022 административным ответчиком было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, мотивированное тем, что не указаны сведения о должнике и взыскателе. Данное постановление является незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст. 30, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца по взысканию с должника задолженности в принудительном порядке. Доводы, изложенные в обжалуемом постановлении, являются необоснованными, так как требования о наличии идентификационных данных должника и взыскателя вступили в силу после 20.06.2022, а судебный приказ вынесен 18.01.2022, при этом в постановлении не указано, каких именно сведений не имеется. Просит суд признать незаконным постановление административного ответчика от 13.09.2022 № об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство на основании указанных судебного приказа и заявления о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец МУП ЖКХ «Коммунальник», административные ответчики УФССП России по Калининградской области, ОСП Ленинградского района г. Калининграда, судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В связи с тем, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено судом по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.ч. 7, 8, 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 указанного Федерального закона. В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (пп.пп. «а», «б» п. 5 ч. 1 ст. 13).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 названного Федерального закона в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

Положениями ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в числе прочего предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП ЖКХ «Коммунальник» в ОСП Ленинградского района г. Калининграда предъявлен на исполнение судебный приказ № 2-254/2022 от 18.01.2022, выданный мировым судьей 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу № 2-254/2022 в отношении должника ФИО2 с предметом исполнения: взыскать задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, расходов по уплате государственной пошлины в размере 66454,42 рубля.

Заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства зарегистрировано в ОСП Ленинградского района г. Калининграда 08.09.2022 и 13.09.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №, мотивированное отсутствием сведений о должнике и взыскателе.

Исходя из содержания судебного приказа, в нем не указаны сведения о дате и месте рождения должника, в остальной части исполнительный документ отвечает требованиям ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Между тем, само по себе отсутствие в исполнительном документе указанных сведений, которыми мировой судья, вынесший судебный приказ, не располагал, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника, в частности фамилия, имя, отчество, паспортные данные и место жительства должника.

Согласно Банку данных исполнительных производств на исполнении в ОСП Ленинградского района г. Калининграда находились два исполнительных производства в отношении того же должника, объединенные в сводное исполнительное производство №-СД, что позволяло судебному приставу-исполнителю при поступлении исполнительного документа получить все необходимые данные.

Отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Калининградской области по запросу суда представлены все необходимые сведения о ФИО2 без уточнения дополнительной информации.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что приведенные в исполнительном документе данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений о дате и месте рождения, не исключали возможность идентифицировать должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства в рассматриваемом случае нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ в возбуждении исполнительного производства по мотиву отсутствия в исполнительном документе сведений о дате и месте рождения должника противоречит целям и задачам исполнительного производства, данное требование носит обременительный, избыточный характер, отсутствие таких сведений не препятствует реализации службой судебных приставов своих публичных полномочий.

Таким образом, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производство вынесено по формальным основаниям, не соответствует ст. 13 и п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по судебному приказу.

Обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов МУП ЖКХ «Коммунальник» суд полагает необходимым возложить на ОСП Ленинградского района г. Калининграда путем повторного рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства в течение трех дней с момента поступления исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МУП ЖКХ «Коммунальник» – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства № № от 13.09.2022.

Обязать ОСП Ленинградского района г. Калининграда устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов МУП ЖКХ «Коммунальник» путем повторного рассмотрения вопроса о возбуждении исполнительного производства в течение трех дней с момента поступления в ОСП Ленинградского района г. Калининграда исполнительного документа - судебного приказа № 2-254/2022 от 18.01.2022, выданного мировым судьей 7-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу № 2-254/2022.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: