Решение по делу № 2А-622/2025 от 01.10.2025 | Осинский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-622/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000999-98

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Захаровой Н.И.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Назаровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по содержанию остановочных пунктов в населенных пунктах <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требований»;

возложении обязанности в срок не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу привести остановочные пункты в населенных пунктах <адрес> в соответствие с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требований», а именно:

остановочные пункты в <адрес> оборудовать элементами остановочной площадки и посадочной площадки,

подходы к остановочным пунктам в <адрес> обустроить тротуарами (или пешеходными дорожками),

оборудовать остановочные пункты в <адрес> дорожными знаками и урной для мусора,

обустроить остановочные пункты в населенных пунктах <адрес> освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района Пермского края в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Осинского муниципального округа требований законодательства об обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении школьных перевозок, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах <адрес> остановочные павильоны не соответствуют нормативным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Назарова А.Д. на удовлетворении исковых требованиях настаивала по доводам заявления.

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена (л.д.216), ранее в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку администрация не бездействует, принимаются меры к устранению нарушений закона, поданы заявки на участие в конкурсном отборе мероприятий муниципальных образований Пермского края о замене и установке остановочных комплексов на существующих остановках в <адрес> в рамках программы «Комфортный край». В сентябре 2025 году будет подписано соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование работ по замене остановочных павильонов в вышеуказанных населенных пунктах.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Осинский» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направило (л.д.217).

Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1-3 статьи 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края в рамках обращения ФИО1 о необходимости приведения остановочных павильонов в надлежащий вид, проведена проверка соблюдения администрацией Осинского муниципального округа Пермского края требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении школьных перевозок, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах <адрес> остановочные павильоны не отвечают стандартам отрасли, установленным ОСТ 218.1.002.2003 (л.д.10-57).

20.09.2024 в адрес главы администрации Осинского муниципального округа Пермского края направлено представление об устранении нарушений закона (л.д.58-63), неисполнение которого стало поводом обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Из информации Управления развития инфраструктуры администрации Осинского муниципального округа Пермского края от 26.06.2025, с 2024 года Осинский муниципальный округ участвует в конкурсном отборе на получение субсидии по направлению «Школьная остановка» регионального проекта «Комфортный край» и уже отремонтированы школьные остановки в <адрес>, в 2024 году в планах к устройству остановочный комплекс в <адрес>. До 2030 года администрация планирует удовлетворить потребность в ремонте остановочных комплексов на школьных автобусных маршрутах, в том числе в населенных пунктах <адрес>, в объемах, предусмотренных на эти цели средствах (л.д.66).

Из протокола осмотра, составленного 01.09.2025 ст.госинспектором БДД Госавтоинспекции МА ОМВД России «Осинский» ФИО3, с фотоснимками, следует, что в ходе осмотра остановочных комплексов установлено, что:

в <адрес>:

в нарушение пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

в <адрес>:

в нарушение пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

в <адрес>: в нарушение пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, тротуары и/или пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

в <адрес>: в нарушение пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: тротуары и/или пешеходные дорожки, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статьи 2 Федерального закона N 196-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 257-ФЗ обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния является одной из целей указанного Федерального закона.

Согласно пунктов 1, 5, 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункту 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования Осинский городской округ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Факт несоответствия остановочных пунктов требованиям ГОСТ Р 52766-2007 нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается актом осмотра от 01.09.2025, составленным ст.госинспектором БДД Госавтоинспекции МА ОМВД России «Осинский» ФИО8, с фотоснимками остановочных пунктов в заявленных населенных пунктах Осинского муниципального округа. Указанные доказательства административным ответчиком не опровергнуты.

Доводы административного ответчика о том, что администрация не бездействует, достоверными данными не подтверждены. Представленные в обоснование указанных доводов заявки на участие в конкурсном отборе мероприятий муниципальных образований по замене и установке остановочных павильонов об отсутствии бездействия не свидетельствует, поскольку данные заявки направлены только после обращения прокурора в суд с настоящим иском. Кроме того, сведений о том, что администрацией приняты реальные меры по устранению выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, учитывая, что администрация Осинского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее действующим законодательством обязанности по содержанию остановочных пунктов в населенных пунктах <адрес>, что свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения при осуществлении транспортных перевозок населения, в том числе детей, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Осинского района требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенных обязанностей с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по содержанию остановочных пунктов в населенных пунктах <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требований».

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края в срок не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу привести остановочные пункты в населенных пунктах <адрес>, в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требований», а именно:

остановочные пункты в <адрес> оборудовать элементами остановочной площадки и посадочной площадки,

подходы к остановочным пунктам в <адрес> обустроить тротуарами (или пешеходными дорожками),

оборудовать остановочные пункты в <адрес>, дорожными знаками и урной для мусора,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –