Дело №2а-1448/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июня 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цакировой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Басхаеве А.Э.,
с участием прокурора Убушиевой В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата Элистинского городского собрания ФИО1 в интересах жителей п. Аршан о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Элисты законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в части организации уличного освещения.
В ходе проведенного в феврале-марте 2025 года прокуратурой города обследования установлено, что меры по организации уличного освещения <...> Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная не приняты, что является нарушением требований законодательства. По данному факту прокуратурой города в Администрацию города Элисты 11.03.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что в свою очередь приводит к нарушению прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 8, п. 4 ст. 35 Устава города Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского собрания от 16.06.2004 № 1, к вопросам местного значения и полномочиям администрации г. Элисты относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Элисты, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Устава города Элисты территорию города Элисты как муниципального образования составляют, в том числе территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями - п. Аршан, Лола, п. Максимовка и п. Салын.
В нарушение вышеназванных требований Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия меры по организации уличного освещения не предпринимаются, что способствует росту противоправных деяний, создает предпосылки для возникновения и увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам и дорогам муниципального образования в ночное время суток, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб.
Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по непринятию мер по организации уличного освещения в западной части поселка Аршан в части несоблюдения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать Администрацию г. Элисты принять меры по организации уличного освещения <...> Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Определением Элистинского городского суда РК от 28.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное автономное учреждение «Дорожное ремонтно-строительное управление», Филиал публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго».
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Убушиева В.Б. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание направила отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованные лица МАУ «ДРСУ», филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу положений частей 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой г. Элисты проведена проверка по обращению депутата Элистинского городского Собрания ФИО1 в интересах жителей п. Аршан о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Элисты законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в части организации уличного освещения. В обращении указано, что по ул. Гагарина, Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная п. Аршан г. Элисты отсутствует стационарное электрическое освещение, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их права.
В связи с проведением проверки по факту указанного обращения в адрес Администрации г. Элисты и МАУ «ДРСУ» был направлен запрос о предоставлении информации о наличии на территории западной части <...> Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная проектной документации на установку или реконструкцию уличного освещения и о времени её утверждения; о том, какие мероприятия были или планируются для обеспечения уличного освещения на указанной территории; кто является ответственным за установку, ремонт и обслуживание уличного освещения на данном участке; приняты ли меры для устранения выявленных недостатков в освещении и какие сроки их реализации.
Из ответа МАУ «ДРСУ» от 21.02.2025 № 52 следует, что проектной документации на устройство или реконструкцию уличного освещения по улицам Гагарина, Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная в п. Аршан г. Элисты в учреждении не имеется. В целях обеспечения бесперебойной работы уличного освещения на указанном участке МАУ «ДРСУ» в 2024 году был выполнен комплекс мероприятий: в январе и апреле 2024 года на улицах Родниковая и Гагарина был осуществлен ремонт существующих светильников, в июне произведена замена светильника по ул. Родниковая, д. 18.
Согласно ответу Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Элисты от 04.03.2025 № 360 во время присоединения п. Аршан к городу Элиста отсутствовала документация на линии уличного освещения, точки подключений и приборы учета. Для обеспечения полноценного освещения п. Аршан необходима полная реконструкция существующих сетей и строительство новых. Строительство линии уличного освещения в п. Аршан (западная часть) возможно только после разработки проектно-сметной документации с точками подключения к трансформаторной подстанции. В бюджете г. Элисты на 2025 год финансовые средства на разработку указанной проектно-сметной документации не предусмотрены.
По данному факту 11.03.2025 прокуратурой города в Администрацию г. Элисты внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что в свою очередь приводит к нарушению прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).
В статье 3 Закона № 257-ФЗ определены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, среди которых: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ст. 8, п. 4 ст. 35 Устава города Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16.06.2004 № 1, к вопросам местного значения и полномочиям Администрации г. Элисты относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Элисты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Элисты, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Устава города Элисты территорию города Элисты как муниципального образования составляют, в том числе территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями - п. Аршан, п. Лола, п. Максимовка и п. Салын.
Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Организация надлежащего освещения автомобильных дорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ являются элементами ее благоустройства.
Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства Администрацией г. Элисты меры по организации уличного освещения в западной части <...> Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная не приняты, что является нарушением пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность и безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, затрудняет работу специализированных служб и ведомств и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.
В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При изложенных обстоятельствах, поскольку бездействие Администрации г. Элисты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации уличного освещения п. Аршан создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Элисты.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административному ответчику необходимо время для разработки необходимой документации, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает возможным предоставить Администрации г. Элисты срок для обеспечения исполнения мероприятий по организации уличного освещения в западной части п. Аршан в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты Республики Калмыкия по непринятию мер по организации уличного освещения в западной части поселка Аршан в части несоблюдения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, принять меры по организации уличного освещения <...> Родниковая, Молодежная, Джангара, Солнечная, Заречная в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и прокурору г. Элисты Республики Калмыкия в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.07.2025.
Председательствующий А.Н. Цакирова