УИД № 14RS0016-01-2025-000613-19

Дело № 2а – 616/2025

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» Республики Саха (Якутия), в котором просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова;

- возложить на администрацию муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» обязанность принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова, в срок до 30.06.2026 г.;

- возложить на администрацию муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» обязанность внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова, в срок до 31.12.2026 г.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного в ходе проверки соблюдения органом местного самоуправления Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.13, п.6 ст.3, ч.1 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.12, ч.1 ст.15 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», п.4.2.1, п.4.2.3, п.4.2.6, п.6.1, п.6.3, п.9.1, п.9.2, п.9.3 – п.9.9 ГОСТа 33388-2015.

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что указанные нарушения влекут за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, а также угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий и тем самым затрагивают неопределенный круг лиц, чьи интересы будут нарушены.

В суде заместитель прокурора г.Мирного заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

От главы заместителя главы АМО (СП) «Чуонинский наслег» ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос о возложении на администрацию МО (СП) «Чуонинский наслег» осуществить муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в частности автомобильной дороги - проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова. Проведение текущего технического учета специализированными организациями не обеспечено, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности администрации, - проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова, не внесены, что влечет за собой нарушение установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения, создает опасность для жизни и здоровья, имущества граждан, угрозу совершения правонарушений участниками дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных правонарушений.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закона содержатся и в п.5 ч.1 ст.5 Устава МО (СП) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П.6 ст.3 данного Закона предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных установлены ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. №1004-ст.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

П.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или в ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Из п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 следует, что различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

П.4.2.6 ГОСТ 33388-2015 установлено, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п.6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

В п.6.3 ГОСТ 33388-2015 указан перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации. Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

П.9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а п.9.3- п.9.9 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Постановлением главы МО «Чуонинский наслег» от 18.08.2018 г. №14 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории МО «Чуонинский наслег» (приложение к постановлению).

Однако, в нарушение вышеперечисленных требований администрацией МО (СП) «Чуонинский наслег» текущий технический учет специализированной организацией не проведен, актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности администрации, - проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова.

Паспорт составлен по состоянию на 2012 год.

По выявленным нарушениям 24.02.2025 г. прокуратурой г.Мирного внесено представление главе МО (СП) «Чуонинский наслег», по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В суд поступил отзыв от представителя ответчика, в котором согласны с исковыми требованиями прокурора.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч.2).

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3).

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, а также признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по осуществлению контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, выражающихся в непринятии мер по актуализации технического паспорта автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова.

Обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова, в срок до 30.06.2026 г.

Обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги – проезд к кислородной станции с реестровым номером №19, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, п.Заря, перекресток от улицы Иванова, в срок до 31.12.2026 г.

Идентификационные сведения сторон:

Администрация муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий:

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2025 г.