Дело №2а-2-287/2025
63RS0010-02-2025-000432-90
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
« 18» декабря 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы
Исаклинский районный суд Самарской области
в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.
с участием:
административного истца – помощника прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханова И.Р.,
представителя административного ответчика – ФИО6 действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействие и об обязании ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда,
установил:
прокурор Челно-Вершинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействие и об обязании ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
В обоснование административного иска указано, что прокурором проведена проверка исполнения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения положение о системе управления охраной труда не принято, реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности не ведется, информирование о предоставляемых работникам гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты должным образом не осуществляется.
Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права работников администрации сельского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Емлиханов И.Р. административное исковое заявление поддержал, по изложенным в нем основаниям, и просил удовлетворить в полном объёме, уточнив, что просит дополнительно возложить на административного ответчика обязанность информировать сотрудников администрации сельского поселения об актуальных редакциях нормативно -правовых актах, содержащихся в реестре.
Административный ответчик обеспечил участие в деле представителя ФИО7 которая исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, изучив материала дела, оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждено приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
В целях систематизации нормативных актов, включающих требования охраны труда, актуализации их содержания, ознакомления с ними работников и обеспечения контроля за их исполнением на работодателя возлагается обязанность по обеспечению ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности.
Предоставление работодателем реестра (перечня) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, имеет важное значение для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов профсоюзного контроля.
Работодатель обязан обеспечить доступ работников к актуальным редакциям нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов регламентированы Приказом Минтруда от 17.12.2021 N 894 "Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда".
На основании настоящих рекомендаций работодатели могут самостоятельно определять и осуществлять размещение информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с учетом форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда.
Работодатели могут размещать информационные материалы в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, любыми перечисленными способами:
а) тиражирование (распространение) печатной продукции и видеоматериалов по информированию работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда;
б) распространение материалов по информированию работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда через кабинеты охраны труда или уголки по охране труда;
в) размещение на внутреннем корпоративном веб-портале или веб-сайте работодателя (при наличии);
г) рассылка по электронной почте/проведение онлайн-опросов;
д) проведение телефонных интервью;
е) проведение собеседований.
Перечень правил (стандартов) и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, определяет работодатель в соответствии со спецификой своей деятельности. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (уполномоченным им лицом). Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем).
Правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.
Перечень действующих нормативных правовых актов по охране труда, включая правила и инструкции, с указанием их местонахождения рекомендуется хранить у руководителя (специалиста) службы охраны труда у работодателя, а также у руководителей структурных подразделений работодателя.
Правила и инструкции по охране труда для работников рекомендуется размещать непосредственно на рабочих местах или участках, в специально отведенных и оборудованных для информирования работников местах - кабинетах или уголках по охране труда, либо хранить в ином доступном для работников месте, определенном руководителем структурного подразделения, а также в электронном виде.
Из материалов административного дела следует, что помощником прокурора Челно-Вершинского района Самарской области на основании указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена прокурорская проверка, в ходе которой выявлено, что администрацией поселения положение о системе управления охраной труда не принято, реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности не ведется, информирование о предоставляемых работникам гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты должным образом не осуществляется. В адрес главы сельского поселения вынесено представление № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранения нарушений требований трудового законодательства (л.д. 6-7), рассмотренное главой сельского поселения (л.д. 9), но не исполненное, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).
Штатная численность сельского поселения - 5 человек.
Рабочие места оборудованы персональными компьютерами. В помещении администрации сельского поселения имеются информационные стенды. На стендах информация об актуальных редакциях нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, не размещена, реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащего требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности не ведется, положение о системе управления охраной труда не принято, информирование о предоставляемых работникам гарантиях, полагающихся им компенсациях не осуществляется.
Суду не представлено доказательств отсутствия технической возможности обеспечения доступа работников администрации сельского поселения к актуальным редакциям нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда
При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области является незаконной, нарушающей права и охраняемые законом интересы сотрудников администрации сельского поселения, следовательно административные требования подлежат удовлетворению
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд с учетом характера нарушения считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Челно-Вершинского района Самарской области к администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании незаконным бездействие и об обязании ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, информирования сотрудников учреждения удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по непринятию мер для ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также обеспечения доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить реестр нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также обеспечить доступ работников администрации сельского поселения Озерки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Жукова.
Мотивированное решение судом изготовлено 22 декабря 2025г.