Решение по делу № 2А-180/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов.

Дело № 2а-180/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при помощнике судьи Пустовойт Е.П.,

с участием административного истца – помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кульдурского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка полноты и эффективности, принимаемых органами местного самоуправления мер по оснащению контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в жилищах муниципальных образований ЕАО в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусматривающим, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО», заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес>, сроком на 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь на органы местного самоуправления городского поселения возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Кульдурского городского поселения места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства. Администрацией Кульдурского городского поселения в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, подпунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21, подпунктов 11, 12 и 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом: бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. В нарушение пункта 2 статьи 22, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территории городского поселения не отвечает санитарным правилам. Представление прокурора, внесенное ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кульдурского городского поселения, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, фактически нарушения не устранены, места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией Кульдурского городского поселения не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, на территории Кульдурского городского поселения. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кульдурского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО; возложить на администрацию Кульдурского городского поселения обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Голованова Е.С. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Кульдурского городского поселения, представитель заинтересованного лица - ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в заявлении представитель административного ответчика просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых судом обязательной не признана.

Заслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории поселения (пункты 18 и 19).

В соответствии с частью 1 статьи 37 поименованного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 2 которых определено, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2).

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.

В силу пункта 2.2 вышеназванного Порядка места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области (далее - Соглашение), сроком на 10 лет.

Пунктом 3.11 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.

Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона администрацией Кульдурского городского поселения мероприятия по созданию специальных площадок (мест) накопления крупногабаритных отходов на территории Кульдурского городского поселения в районах застройки жилыми домами не исполнены.

Обстоятельства, изложенные в административном иске прокурором, административным ответчиком не оспорены и подтверждаются информацией администрации Кульдурского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, согласно которой реестр накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, место для КГО отведено, заявка на заключение договора по межеванию участка направлена в Гелиос; вывоз КГО осуществляется один раз в месяц, дополнительный вывоз осуществляется по заявке в ООО «Дом-Строй».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Кульдурского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация Кульдурского городского поселения в информации от ДД.ММ.ГГГГ указала, что крупногабаритные отходы складируются на существующих местах (площадках) накопления ТКО по ул. Раскопенского, 14, 28, данный способ складирования не препятствует вывозу ИТКО и крупногабаритных отходов. Администрацией городского поселения запланированы работы по межеванию земельного участка для накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором в представлении и административном иске, администрацией Кульдурского городского поселения не устранены, тогда как в силу приведенных положений законодательства обязанность по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Кульдурского городского поселения возложена на администрацию Кульдурского городского поселения.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в неорганизации, непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест (площадок) для крупногабаритных отходов, образуемых на территории Кульдурского городского поселения в зоне застройки жилыми домами.

Административный ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, для складирования (накопления) которых законодательством предусмотрено создание специальных мест (площадок).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока исполнения заявленных требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания специальных мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая возможность проведения работ в теплый период времени, а также требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный прокурором для выполнения административным ответчиком мероприятий по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов срок – один год со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и считает его приемлемым к установлению для исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с администрации Кульдурского городского поселения как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Возложить на администрацию Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Администрации Кульдурского городского поселения сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 02.05.2023.