Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-004287-97
№ 2а-3178/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15.12.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Захарова А.И,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на два года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-3178/2023 по административному иску ФИО1 к администрации города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска, начальнику Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска ФИО6 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от /________/ /________/ начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО6; в порядке устранения нарушения законодательства передать земельный участок с кадастровым номером: /________/, расположенный по адресу: /________/ ФИО1 бесплатно. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: /________/. Земельный участок под эксплуатацию жилого дома образован, поставлен на кадастровый учет (кадастровый /________/). /________/ ФИО1 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предоставлении бесплатно указанного земельного участка для эксплуатации жилого дома, которым владеет ее семья с /________/ года по настоящее время. К заявлению приложено решение, в котором отражен факт приобретения домовладения по наследству после смерти бабушки. Письмом департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ за подписью его начальника ФИО6 указано, что ФИО1 не имеет право на бесплатное получение земельного участка, поскольку решением суда установлена приобретательная давность в отношении жилого дома; предложено произвести выкуп земельного участка в размере /________/ % от его кадастровой стоимости. С данным предложением она (ФИО1) не согласна, поскольку не соответствует положениям Указа Президиума Верховного Совета ССР от /________/ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», постановления Совмина РСФСР от /________/ /________/ «О порядке применения Указа ПВС РСФСР от 01.02.1949» (действовавшего до /________/), подп.5 п.1 ст.1, ст. 20, п.1 ст. 35, п.1 ст. 36, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, п.3, 4 ст. 3 Федерального закона от /________/ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.36 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего ответчика – МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска надлежащим – администрацией г.Томска.
Административный истец ФИО1 ее представитель ФИО3, требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Административные ответчики администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальник департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО7 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.
Согласно отзыву представителя административного ответчика администрации г.Томска ФИО4, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, заявление административного истца ФИО1 не рассматривала, решение об отказе не принимала. Оспариваемое решение департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска является законным и обоснованным; документы о переходе права заявителя на жилой дом в порядке наследования, право собственности на который было зарегистрировано до дня введения в действие ЗК РФ, ФИО1 не представлены. Не подлежат удовлетворению и требования о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку суд общей юрисдикции не уполномочен на разрешение указанных вопросов и не может подменять деятельность иных органов государственной власти.
Согласно отзыву представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО9, действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на один год, требования административного истца не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение является законным, поскольку право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: /________/ возникло у ФИО1 /________/, то есть после введения в действие ЗК РФ, что исключает предоставление его законному владельцу бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен приведенный объект недвижимости.
Выслушав пояснения административного истца и его представителя, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административных ответчиков администрации г.Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение административным ответчиком принято /________/.
Согласно отметке, имеющейся на почтовом конверте, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратилась /________/ (ШПИ /________/), т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрацию г.Томска с заявлением (вх./________/ от /________/) о предоставлении на основании ст. 39.5 Земельного кодекса РФ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации жилого дома, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, факт приобретения которого установлен решением по делу /________/, некапитальная баня, иные здания (сооружения) отсутствуют.
Решением начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО6 /________/ от /________/ административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, указано, что право собственности на жилой дом по адресу: /________/ кадастровым номером: /________/, площадью /________/ кв.м. (запись регистрации в ЕГРН от /________/ /________/) возникло у ФИО1 на основании решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ по делу /________/ с /________/, то есть после дня введения в действие ЗК РФ со ссылками на положения подп.1 п. 1 ст. 39.1, п.1 ст. 39.20, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п.4 ст. 3 Федерального закона от /________/ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.1 ст. 234 ГК РФ, подп.1 п.2.8 Регламента департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска. На основании ст. 39.20 ЗК РФ предложено приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату для эксплуатации жилого дома по цене, установленной в соответствии с ч. 4 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в /________/», подп. 1 п.1 решения Думы г.Томска от /________/ /________/ «О порядке определения и оплаты цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», в размере 20 % от его кадастровой стоимости в 2023 году.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО1, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 896 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством" (далее – административный регламент).
Согласно п. 2.2 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, по гражданскому делу /________/ исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности удовлетворены, постановлено признать за ФИО1 право собственности в силу приобретательной давности на жилой дом общей площадью 26,5 кв.м., расположенный по адресу: /________/.
Учитывая преюдициальное значение решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ по делу /________/, от /________/ суд исходит из доказанности установленных судом обстоятельств.
Согласно выпискам из ЕГРН от /________/, от /________/ № /________/, указанный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: /________/; /________/ право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО1; указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: /________/.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/ (вх. /________/ от /________/, /________/ от /________/) на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/.
Постановлением и.о. Мэра г.Томска (Администрации г.Томска) от /________/ /________/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/ в целях последующего предоставления для эксплуатации жилого дома: категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка: /________/, площадь – /________/ кв.м., учетный номер – /________/; ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома; установлено, что земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона /________/ (реестровый /________/), зона слабого подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированной /________/ (реестровый /________/). Постановлением предусмотрено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; установлено, что ФИО1 или кадастровый инженер имеют право обращаться без доверенности в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Согласно отметке, имеющейся на утвержденной указанным постановлением схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/, оформленные права на земельный участок, а также утвержденные красные линии в отношении него отсутствуют.
Из согласующихся между собой актов обследования земельного участка от /________/, от /________/, приложенных к ним фотоснимков следует, что в результате визуального осмотра территории земельного участка, площадью /________/ кв.м., расположенного по адресу: /________/, установлено, что в границах земельного участка расположен жилой дом, баня, надворные постройки, теплица, зеленые насаждения в виде деревьев и кустарников; доступ к земельному участку имеется; участок огорожен.
Как следует из выписки из Единого адресного реестра г.Томска о предварительной регистрации адреса от /________/, ситуационного плана, /________/ земельному участку присвоен адрес: /________/.
/________/ земельный участок, площадью /________/, расположенный по адресу: /________/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: /________/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Сведениями, изложенными в отчете департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от /________/, подтверждаются данные об образовании указанного земельного участка, ранее имеющего учетный /________/. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен основными видами разрешенного использования для данной территориальной зоны. Земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций (реестровый /________/), иная зона с особыми условиями использования территории (реестровый /________/).
Согласно ответам департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/, от /________/ /________/, решения о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск», ФИО1 отсутствуют.
По смыслу положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подп. 1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
П. 4 ст. 3 Федерального закона от /________/ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации", предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Аналогичное положение закреплено в п 2.8. приведенного административного регламента.
Исходя из содержания приведенных нормативных положений, с учетом права собственности административного истца на жилой дом, зарегистрированного в установленном законом порядке, принимая во внимание обстоятельства возникновения данного права у ФИО1, установленные вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на приобретение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка под указанным объектом недвижимости, необходимого для использования по назначению.
Судом учитывается, что для предоставления спорного земельного участка в собственность, в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление для эксплуатации жилого дома; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), в связи с чем оспариваемый отказ не основан на положениях закона и нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы административного ответчика о наличии оснований к отказу в предоставлении земельного участка основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность нахождения спорного земельного участка в частной собственности, стороной административного ответчика не представлено.
На основании вышеизложенного, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, исходя из положений законодательства, суд приходит к выводу о нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, а потому требования о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером /________/, изложенный в письме /________/ от /________/, подлежат удовлетворению.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Требования административного истца о передаче бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером: /________/, расположенного по адресу: /________/, суд не находит подлежащими удовлетворению, поскольку согласно установленному ст. 39.14 ЗК РФ порядку предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, положений ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности по предоставлению спорного земельного участка истцу. Таким образом, оснований для предоставления судом в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имеется.
При этом суд полагает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ за вх. /________/ о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к администрации города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска, начальнику Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, изложенное в ответе от /________/ /________/ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.
Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ (вх. /________/) о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2023