2-2143/2022

44RS0001-01-2022-002266-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В.,

при секретаре К.К.Н., с участием представителя истица С.А.А. представителя ответчика Е.Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.М.Б. к УФНС России по Костромской области о взыскании невыплаченной суммы компенсации при увольнении, невыплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за нарушение работодателем, установленного срока выплат при сокращении, компенсации морального вреда,

установил:

Г.М.Б. обратилась в суд с иском к УФНС России по Костромской области о защите нарушенных трудовых прав. Свои требования мотивировала тем, что являлась федеральным государственным гражданским служащим и проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № по Костромской области с <дата> по <дата>. В соответствии с Приказом ФНС России от <дата> № Межрайонная ИФНС России № по Костромской области с <дата> реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области. С <дата> проходила государственную гражданскую службу в УФНС России по Костромской области в должности главного специалиста - эксперта отдела кадров. <дата> служебный контракт расторгнут, освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ (приказ № от <дата>). При увольнении была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 10 дней в размере 10757 руб. Полагает, что сумма компенсации рассчитана Управлением неверно в связи с тем, что при расчете среднего заработка не были учтены суммы разовых премий (премий за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда), а также суммы материального стимулирования. Кроме того, в 2021 году мне был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 26.04. по 30.04 (5 дней), с 12.07. по 29.07. (18 дней), с 13.09. по 24.09 (12 дней), в связи с чем, ответчиком выплачено денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере следующих сумм: 5511,15 руб., 19955,52 руб., 12588 руб., соответственно. Суммы отпускных мне выплачены в меньшем размере по той же причине, что и компенсация при увольнении. Таким образом, полагаю, что ответчиком неправомерно не выплачено денежное содержание за периоды моего нахождения в ежегодных оплачиваемом: отпусках в общей сумме 30659 руб. 72 коп., а также не выплачена компенсация увольнении за неиспользованный отпуск в размере 8 822 руб. 81 коп. Указанные су получены в результате следующего расчета: За отпуск с <дата> по <дата> (5 дней) недоплата денежного содержания составила 3368,60 руб., за отпуск с <дата> по <дата> (18 дней) недоплата денежного содержания составила 15686 руб. 72 коп.,за отпуск с <дата> по <дата> (12 дней) недоплата денежного содержания составила 11604 руб. 40 коп., недоплата компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск в количестве 10 дней составила 8822 руб. 81 коп. Компенсация за невыплату полагающегося мне денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках по состоянию на <дата> составляет 5621 руб.23 коп. На основании изложенного просит взыскать: невыплаченную сумму компенсации при увольнении неиспользованный отпуск в размере 8 822 рублей 81 копейка; невыплаченную сумму денежного содержания за период нахождения ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году в размере 30659 рублей 72 копей, проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты при увольнении и выплат денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 5621 рубль 23 копейки; компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В последствии требования уточнила и просила взыскать: невыплаченную сумму компенсации при увольнении неиспользованный отпуск в размере 8 822 рублей 81 копейка; невыплаченную сумму денежного содержания за период нахождения ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году в размере 30659 рублей 72 копей, проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты при увольнении и выплат денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 8084 рубль 95 копейки; компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании Г.М.Б. не участвовала, направила в судебное заседание своего представителя С.А.А., которая исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель УФНС России по Костромской области на основании доверенности Е.Т.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно доводов ответчика материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего.

Суд полагает, что данная позиция основана на неправильном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.ч.2 и 5 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном пп. «д» п.1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца.

Согласно абзацу второму п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»- «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым пп. «р» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в чч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Г.М.Б. в период с <дата> по <дата> замещала должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации на дату увольнения- главного специалиста-эксперта правового отдела УФНС России по Костромской области.

Приказом УФНС России по <адрес> от <дата> № Г.М.Б. была уволена на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего).

В связи с увольнением Г.М.Б. была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 10 дней за период с <дата> по <дата>, а так же в период прохождения службы Г.М.Б. выплачивалось денежное содержание за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках а именно за отпуск с <дата> по <дата> в сумме 5511,15 руб., за отпуск с <дата> по <дата> – 19955,52 руб., за отпуск с <дата> по <дата> – 12588 руб.

Как следует из позиции истца изложенной в обоснование ее исковых требований, при увольнении, а также в период работы при расчете выплат исходя из средней заработной платы, в расчет работодателем не включались суммы материального стимулирования, в связи с чем по мнению истица ей не было выплачено денежное содержание за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а так же компенсации при увольнении за неиспользованные дни отпуска: а именно за отпуск с <дата> по <дата> в сумме 3368,60 руб., за отпуск с <дата> по <дата> – 15686,72 руб., за отпуск с <дата> по <дата> – 11604,40 руб., компенсация неиспользованного отпуска – 8822,81 руб.

Факт выплаты спорных денежных средств, который не вошли в расчет вышеуказанных выплат, в связи с чем образовалась задолженность, а так же сам размер выплат, исходя из которых и периодов, за которые они полагались, подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами по делу.

Как следует из процессуальной позиции ответчика размер сумм, рассчитанных истцом, подлежащий выплате при включении в расчет разовых премий и материального стимулирования, а именно компенсация за неиспользуемый отпуск, сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году УФНС по Костромской области по существу не оспаривается, ответчик заявляет лишь о принципиальном несогласии на включение в расчет данных выплат.

Вместе с тем суд не может согласиться с данными доводами ответчика, как следует из выше приведенных норм законодательства, фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счёт средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, оно относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а соответственно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций за неиспользованный отпуск.

Истцом представлен расчет, согласно которому невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 8822,81 руб., невыплаченная сумма денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году с составляет 30659,72 руб., Ответчиком арифметическая правильность расчетов не оспаривалась, судом расчеты проверены и признаны правильными.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с УФНС России по Костромской области в пользу Г.М.Б. невыплаченной суммы компенсации за неиспользованный отпуск в размере 8822,81 руб., невыплаченной суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году в размере 30659,72 руб., подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку вышеуказанные суммы компенсаций не были выплачены Г.М.Б. своевременно в её пользу подлежит взысканию компенсация в установленном законом размере в соответствии с заявленными исковыми требованиями в размере одной сто пятидесятой действующей в определенный период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной в срок суммы за каждый день задержки, сумма которой на <дата>, т.е. исходя из периода исчисления ее заявленного истцом, согласно уточненным требованиям, составит 8084,95 руб.

В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения трудовых прав Г.М.Б. её пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.

Вместе с тем требуемый размер компенсации в сумме 30 000 руб. суд находит необоснованно завышенным.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости и считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Г.М.Б. удовлетворить частично.

Взыскать с УФНС России по Костромской области в пользу Г.М.Б. невыплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск в размере 8822 рубля 81 копейка, невыплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021 году в размере 30659 рублей 72 копейки, компенсацию за нарушение установленного срока выплаты в размере 8084 рубля 95 копеек, компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2022 года.