Дело №2-1489/2025
УИД №26RS0029-01-2022-003972-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025г. г.Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи: Беликова А.С.,
при секретаре: Гуськовой Л.В.
с участием:
представителя ответчика ФИО3
ФИО1: (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» о признании бездействий неправомерными, возложении обязанностей, взыскании ущерба,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, указав, что ими проведена проверка по поступившей 02.12.2021г. информации о вырубке лесных насаждений на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца».
На территории Предгорного муниципального округа расположена гора «Юца», которая постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961г. № «О мерах по охране природы в крае» объявлена памятником неживой природы.
Постановлением <адрес> от 06.09.2017г. №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Юца».
В соответствии с выпиской из ЕГРН границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора Юца» внесены в государственный кадастр недвижимости – 23.10.2017г.
В границах особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №), на которые распространяется режим особой охраны, предусмотренный для памятника природы краевого значения «Гора Юца».
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.
Собственником указанного земельного участка является администрация Предгорного муниципального округа – государственная регистрация права от 09.11.2021г.
Земельный участок с кадастровым номером № входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, в собственность, либо в аренду, либо на ином вещном праве никому не предоставлен.
В ходе осуществленного 03.12.2021г. прокуратурой района совместно со специалистами ООО «Бюро Кадастра Предгорья», представителями управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа выезда на территорию памятника природы краевого значения «Гора Юца» установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – ФИО1, самовольно занял часть земельных участков с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №), граничащими с его земельным участком.
В ходе выездной проверки установлено, что ФИО1 с целью ограждения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, возведен забор из сетки-рабицы, закрепленной на металлических столбах.
ФИО1 забором огорожена не только территория принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, но и территория прилегающих к нему земельных участков с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №).
<адрес> самовольно огороженной забором территории составила <данные изъяты> кв.м., в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> кв.м. (согласно заключению кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» № от 09.12.2021г.).
В ходе проверки также установлено, что ФИО1 самовольно занявшим не принадлежащие ему на установленном законом праве земельные участки с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №), грубо нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства при их использовании, в пределах памятника природы краевого значения «Гора Юца».
В нарушение требований законодательства, ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № произведено самовольное снятие плодородного слоя почвы (верхнего слоя почвы), в том числе, при проведении работ с применением тяжелой техники – трактора по выкорчёвыванию лесных насаждений – кустарников боярышника, терна и шиповника.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» № от 09.12.2021г. территория производства земляных работ путем снятия грунта (верхнего слоя почвы) и уничтожения почвопокровных растений представляет собой несколько правильных многоугольников общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №), из них: в границах земельного участка с кадастровым номером № – <данные изъяты> кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером № (входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №) – <данные изъяты> кв.м.
В границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности администрации Предгорного муниципального округа, за пределами огороженной территории, уничтоженная древесно-кустарниковой растительность складирована в кучу, площадью <данные изъяты> кв.м.
В границах земельного участка с кадастровым номером № за пределами огороженной территории вдоль по периметру установленного забора местами на ширине от 3 до 5 м. вырублены деревья, молодая поросль, кустарники и уничтожены почвопокровные растения, то есть, сформирован прогон для скота, навалены в кучи деревья и кустарники. Территория, на которой сформирован прогон для скота, в границах земельного участка с кадастровым номером №, составляет <данные изъяты> кв.м.
Администрацией Предгорного муниципального округа ФИО1 разрешение на рубку (выкорчевывание) лесных (зеленых) насаждений не выдавалось.
Проверкой также установлено, и подтверждается указанным заключением кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» № от 09.12.2021г., что в границах земельного участка с кадастровым номером № существует овраг, по которому сезонно протекает ручеек-верховодка.
На момент выезда часть территории оврага, расположенная в пределах особо охраняемый природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», площадью 96 кв.м., засыпана снятым грунтом с уничтоженными почвопокровными растениями, захламлена остатками спиленных кустарников, их выкорчеванными корнями.
Таким образом, в действиях ФИО1 установлены следующие нарушения закона, допущенным им на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца»: самовольное занятие земельных участков; снятие плодородного слоя почвы; выкорчевывание, без наличия на то законных оснований, древесной растительности – кустарников; уничтожение почвопокровных растений; захламление древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек.
Указанные нарушения законодательства, совершенные на территории особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», привели к изменению почвенного покрова «Горы Юца», который на протяжении десятилетий формировался в условиях вертикальной поясности и сложного рельефа, а также к частичному уничтожению объектов растительного мира.
В ходе проведения проверки собранные прокуратурой <адрес> материалы проверки прокуратурой <адрес> направлены в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, для установления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате снятия плодородного слоя почвы на особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес>.
Из содержания расчета, следует, что сумма вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате снятия плодородного слоя почвы на особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № и № составила 3 834 600 рублей.
Все перечисленные нарушения действующего законодательства, причинившие вред окружающей среде, стали возможны, в том числе, в результате бездействия Министерства природы и охраны окружающей среды <адрес>.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в рамках осуществления полномочий в области регионального государственного надзора в сфере охраны и использования ООПТ краевого значения должно организовывать установку соответствующих информационных знаков и доводить соответствующую установленную законодательством информацию через средства массовой информации до природопользователей и населения.
Вместе с тем, министерством достаточные меры по информированию населения о границах (на местности) особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», путем установки необходимого количества информационных знаков и размещения информации в средствах массовой информации не приняты.
Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что незаконные действия ФИО1, выразившиеся в самовольном занятии территории памятника природы краевого значения «Гора Юца», проведении работ по снятию верхнего слоя почвы, вырубке зеленых насаждений, уничтожении почвопокровных растений, захламлении древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек, привело к нанесению ущерба окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
Просил признать неправомерным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выразившиеся в не установке на местности в районе особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес> дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, а также в не опубликовании указанной информации в средствах массовой информации.
Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность по установке на местности в районе особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес> дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, а также опубликовать указанную информацию в средствах массовой информации.
Обязать ФИО1 освободить самовольно занятые земельные участки – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО1 провести работы по демонтажу забора (сетки-рабицы, закрепленной на металлических столбах), установленного на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>, и земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО1 разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Обязать ФИО1 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край <адрес> участка с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы, создания (высадки) лесных насаждений – кустарников терна, боярышника, шиповника, в количестве, предусмотренном в проекте рекультивации, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 в счет возмещения вреда государству, причиненного почвам вследствие нарушения земельного законодательства, сумму ущерба в размере 3 834 600 рублей, посредством уплаты денежных средств в бюджет Предгорного муниципального округа.
Определением суда от 01.06.2022г., по ходатайству представителя ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, к участию в данном гражданском деле в качестве соответчика привлечено ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>».
В судебное заседание прокурор <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебных заседаний, назначенных по данному гражданскому делу, не явился, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося прокурора <адрес>.
В судебное заседание ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный судом о времени и месте судебных заседаний, назначенных по данному гражданскому делу, не явился, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика ФИО1
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности – ФИО3, пояснила, что ФИО1 о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает.
Также пояснила, что исковые требования прокурора <адрес>, заявленные по данному гражданскому делу к ФИО1, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях, в которых указала по данным, предоставленным прокуратурой <адрес>, 02.12.2021г. от жительницы <адрес> муниципального округа поступила информация о вырубке лесных насаждений на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца».
08.02.2022г. было возбуждено уголовное дело № на основании сообщения о преступлении – постановления о направлении в орган предварительного расследования материалов для решения вопроса об уголовном преследовании и.о. прокурора <адрес> от 08.02.2022г., содержащее признаки преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ – нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.
29.04.2022г. прокуратура <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» о признании бездействий неправомерными, возложении обязанностей, взыскании ущерба.
Решением Пятигорского городского суда <адрес> от 07.07.2022г. исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» о признании бездействий неправомерными, возложении обязанностей, взыскании ущерба, удовлетворены частично.
Данное решение не было обжаловано ФИО1 по той причине, что в момент вынесения решения суда от 07.07.2022г. в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело, и он являлся подозреваемым по ст.262 УК РФ, то есть, в рамках уголовного процесса производилась оценка тех же обстоятельств, что и в рамках гражданского, в связи с чем, обжалование указанного решения суда не представлялось на момент вынесения решения суда и в отсутствии решения по уголовному делу, актуальным.
28.04.2023г. старшим следователем СО ОМВД России «Предгорный» было вынесено постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
23.05.2024г., после получения ФИО1 копии постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), ФИО1 в Пятигорский городской суд <адрес> было подано заявление о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам по п.1 ч.3 ст.392 ГПК РФ – существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю на основании постановления следователя о прекращении уголовного дела (уголовного преследования).
Определением Пятигорского городского суда <адрес> от 11.06.2024г. в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Пятигорского городского суда <адрес> от 07.07.2022г. отказано.
На указанное определение от 11.06.2024г. ФИО1 была подана частная жалоба.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 24.09.2024г. определение Пятигорского городского суда <адрес> от 11.06.2024г. оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2025г., определение Пятигорского городского суда от 11.06.2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 24.09.2024г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Пятигорского городского суда <адрес> от 25.03.2025г. решение Пятигорского городского суда <адрес> от 07.07.2022г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
<адрес> в своем иске утверждает, что в действиях ФИО1 установлены следующие нарушения закона, допущенные им на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца»: самовольное занятие земельных участков; снятие плодородного слоя почвы; выкорчевывание, без наличия на то законных оснований, древесной растительности – кустарников; уничтожение почвопокровных растений; захламление древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек. Истец утверждает, что изложенные нарушения, совершенные на территории особо охраняемой природной территории - памятника природы краевого значения «Гора Юца», привели к изменению почвенного покрова «Горы Юца», который на протяжении десятилетий формировался в условиях вертикальной поясности и сложного рельефа, а также к частичному уничтожению объектов растительного мира.
Вместе с тем, данные обстоятельства, перечисленные в исковом заявлении прокуратуры <адрес>, являлись предметом оценки уголовной проверки и преследования, результатами которых стало вынесение старшим следователем СО ОМВД России «Предгорный» постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) от 28.04.2023г., согласно которого старший следователь СО ОМВД России «Предгорный» постановил прекратить уголовное преследование по признакам преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ по уголовному делу № в отношении подозреваемого ФИО1, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ, в связи с непричастностью подозреваемого к совершению преступления.
18.12.2023г. уголовное дело № прекращено по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ – истечение сроков давности уголовного преследования.
Таким образом, существенные для гражданского дела обстоятельства, в основу которых положено установление вины ФИО1 в нарушении закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца», самовольное занятие земельных участков; снятие плодородного слоя почвы; выкорчевывание, без наличия на то законных оснований, древесной растительности – кустарников; уничтожение почвопокровных растений; захламление древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек, исследованы при расследовании уголовного дела № и не нашли своего подтверждения. Таким образом, факты, установленные в постановлении о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) от 28.04.2023г. имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела.
Вина ФИО1 в нарушении закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца» относится к обстоятельствам, входящим в предмет доказывания в гражданском процессе, и ее установление требует доказательственных фактов.
Фактические обстоятельства отсутствия вины ФИО1 в нарушении закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца» изложены в постановлении о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) от 28.04.2023г. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для настоящего дела, существенным для дела обстоятельством является отсутствие вины ФИО1 в нарушении закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца», в самовольном занятии земельных участков; в снятии плодородного слоя почвы; в выкорчевывании, без наличия на то законных оснований, древесной растительности – кустарников; в уничтожении почвопокровных растений; в захламлении древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек и носит существенный характер. Иначе говоря, отсутствие вины ФИО1 в нарушении закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца» должно привести к принятию судебного акта об отказе в исковых требованиях <адрес> к ФИО1
Помимо этого, прокуратурой <адрес> заявлены исковые требования, которые частично были исполнены ФИО1 в добровольном порядке до рассмотрения впервые гражданского дела по существу, а именно: в части возложения на ФИО1 обязанностей по освобождению самовольно занятых земельных участков – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а также проведении работ по демонтажу забора (сетки- рабицы, закрепленной на металлических столбах) установленного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, и земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течении месяца после вступления решения суда в законную силу. В гражданском деле имеется заключение кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» от 16.06.2022г. №, доказывающее, что ФИО1 установил забор согласно площади и границам принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №
Таким образом, в заявленных исковых требованиях прокуратуры <адрес> следует отказать в полном объеме, поскольку стороной истца не представлено доказательств того, что нарушения закона, допущенные на особо охраняемой природной территории - памятнике природы краевого значения «Гора Юца» такие как: самовольное занятие земельных участков; снятие плодородного слоя почвы; выкорчевывание, без наличия на то законных оснований, древесной растительности - кустарников; уничтожение почвопокровных растений; захламление древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек, что привело к изменению почвенного покрова «Горы Юца», который на протяжении десятилетий формировался в условиях вертикальной поясности и сложного рельефа, а также к частичному уничтожению объектов растительного мира, допустил именно ФИО1 Остальные требования исполнены ответчиком добровольно и не нуждаются в принудительном исполнении.
Просила в исковых требованиях прокурора <адрес> к ФИО1 о признании бездействий неправомерными, возложении обязанностей, взыскании ущерба, отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, представитель ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не явились, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, представителя ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>».
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, представитель третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не явились, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя третьего лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, представителя третьего лица Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав представленные в условиях состязательности процесса доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
<адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В силу ч.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории Предгорного муниципального округа, расположена гора «Юца», которая постановлением <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961г. № «О мерах по охране природы в крае» объявлена памятником неживой природы.
Постановлением <адрес> от 06.09.2017г. №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Юца».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора Юца», внесены в государственный кадастр недвижимости – 23.10.2017г.
Согласно п.17 Паспорта памятника природы краевого значения «Гора Юца», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от 29.09.2017г. №, на территории памятника природы должно обеспечиваться сохранение уникальных и ценных природных объектов, биоразнообразия и не допускаться деятельность, влекущая за собой нарушение естественного состояния памятника природы.
Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.
Использование памятника природы допускается в целях, не противоречащих установленному в его отношении режиму особой охраны: научных (мониторинг состояния окружающей среды, изучение природных экосистем и их компонентов); эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, создание и обустройство экологических троп, снятие видеофильмов, фотографирование); рекреационных (транзитные прогулки); природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных, а также условий формирования подземных минеральных вод).
К мерам охраны памятника природы относятся недопущение браконьерства, разведения костров, размещения свалок мусора, сбора редких и исчезающих видов растений, незаконных рубок и повреждений лесных насаждений, заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений методами, наносящими ущерб объектам растительного мира, исключение распашки земель, сенокошения и пастьбы скота.
Также, судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки по поступившей 02.12.2021г. информации от жительницы <адрес> муниципального округа <адрес> о вырубке лесных насаждений на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца», было установлено, что в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и № входящие в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № на которые распространяется режим особой охраны, предусмотренный для памятника природы краевого значения «Гора Юца».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, собственником которого является администрация Предгорного муниципального округа – государственная регистрация права произведена 09.11.2021г. запись регистрации №.
При этом, земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, в собственность либо в аренду, либо на ином вещном праве никому не предоставлен.
Кроме того, при проведении 03.12.2021г. прокуратурой района совместно со специалистами ООО «Бюро Кадастра Предгорья», представителями управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, путем выезда на территорию памятника природы краевого значения «Гора Юца», проверки, установлено, что собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - ФИО1, самовольно занял часть земельных участков с кадастровыми номерами № и № входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, непосредственно граничащими с его земельным участком.
По указаниям прокурора в ходе выездной проверки было установлено, что ФИО1 с целью ограждения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, возведен забор из сетки-рабицы, закрепленной на металлических столбах.
ФИО1 забором огорожена не только территория принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, но и территория прилегающих к нему земельных участков с кадастровыми номерами № и №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2115.
<адрес> самовольно огороженной забором территории составила <данные изъяты> кв.м., в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадь – <данные изъяты> кв.м., а в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, площадь – <данные изъяты> кв.м., что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» от 09.12.2021г. №, выполненного кадастровым инженером ФИО4
Также по указаниям прокурора ФИО1 самовольно занявшим не принадлежащие ему на установленном законом праве земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:130105:3 и № входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № грубо нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства при их использовании, в пределах памятника природы краевого значения «Гора Юца».
Также по указаниям прокурора, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 произведено самовольное снятие плодородного слоя почвы (верхнего слоя почвы), в том числе, при проведении работ с применением тяжелой техники – трактора по выкорчёвыванию лесных насаждений – кустарников боярышника, терна и шиповника.
В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» от 09.12.2021г. №, территория производства земляных работ путем снятия грунта (верхнего слоя почвы) и уничтожения почвопокровных растений представляет собой несколько правильных многоугольников, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, их них: в границах земельного участка с кадастровым номером № площадь – <данные изъяты> кв.м., а в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № площадь – <данные изъяты> кв.м.
Вместе с тем, в обоснование своих возражений, стороной ответчика ФИО1 в материалы данного гражданского дела, представлено заключение кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» от 16.06.2022г. №, также выполненного кадастровым инженером ФИО4, из содержания которого следует, что специалистами ООО «Бюро Кадастра Предгорья» совместно с собственником был произведен выезд по выносу границ на местности земельного участка с кадастровым номером №, цель обследования которого – выявление факта наличия/отсутствия самозахвата земель, государственная собственность на которые не разграничена собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1
При этом, в ходе проведения натурных измерений выявлено, что территория земельного участка кадастровым номером № по периметру огорожена забором (сетка-рабица на железных столбах).
По факту выноса в натуру границ земельного участка от 03.06.2012г. установлены указанные заказчиком угловые, поворотные и промежуточные точки границ земельного участка с кадастровым номером № в количестве 8 штук.
В ходе проведения натурных измерений и последующей компьютерной обработки результатов геодезических измерений выявлено, что забор (сетка-рабица, закрепленная на металлических столбах), установленный с целью ограждения земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 расположен полностью по периметру на земельном участке с кадастровым номером №
Согласно выводов, к которым пришел кадастровый инженер ООО «Бюро Кадастра Предгорья» в указанном заключении от 16.06.2022г. № в результате проведенного натурного обследования территории земельного участка с кадастровым номером №, выявлен факт отсутствия самозавхвата земель, государственная собственность на которые не разграничена, собственником земельного участка с кадастровым номером №. Забор (сетка-рабица, закрепленная на металлических столбах), установленный с целью ограждения земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположен полностью по периметру на земельном участке с кадастровым номером №.
С учетом заключения кадастрового инженера ООО «Бюро Кадастра Предгорья» от 16.06.2022г. №, выполненного кадастровым инженером ФИО4, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований в части возложения на ФИО1 обязанностей по освобождению самовольно занятые земельные участки – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес> <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также проведении работ по демонтажу забора (сетки-рабицы, закрепленной на металлических столбах), установленного на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, и земельном участке с кадастровым номером № входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу, следует отказать, ввиду того, что стороной ответчика представлены надлежащие доказательства, в обоснование своих доводов о том, что указанные требования им исполнены в добровольном порядке до рассмотрения данного гражданского дела по существу.
Также по указаниям прокурора в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, за пределами огороженной территории, уничтоженная древесно-кустарниковой растительность складирована в кучу, площадь составляет <данные изъяты> кв.м.
В границах земельного участка с кадастровым номером № за пределами огороженной территории вдоль по периметру установленного забора местами на ширине от 3 до 5 метров, вырублены деревья, молодая поросль, кустарники и уничтожены почвопокровные растения, то есть, сформирован прогон для скота, навалены в кучи деревья и кустарники. Территория, на которой сформирован прогон для скота, в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м.
При этом, разрешение на рубку (выкорчевывание) лесных (зеленых) насаждений администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> ответчику ФИО1, не выдавалось.
В силу п.1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку, кронирование или посадку деревьев и кустарников», утверждённого постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от 23.03.2021г. №, вырубка, кронирование или посадка деревьев и кустарников на территории округа осуществляется на основании разрешения на вырубку, кронирование или посадку деревьев и кустарников.
Снос, посадка, кронирование деревьев и кустарников, расположенных на территории общего пользования, а также на арендуемых земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в порядке на основании специального разрешения Округа.
На момент натурного исследования при проведении выездной проверки, также было установлено, что часть территории оврага, расположенная в пределах особо охраняемый природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца», площадью 96 кв.м., засыпана снятым грунтом с уничтоженными почвопокровными растениями, захламлена остатками спиленных кустарников, их выкорчеванными корнями.
В силу положений ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти объектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
В соответствии со ст.55 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.
В силу положений ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п.14.3 Паспорта памятника природы краевого значения «Гора Юца», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от 29.09.2017г. №, в соответствии с почвенно-географическим районированием Кавказа территория памятника природы относится к Ставропольской группе Приазовско-Предкавказской провинции зоны черноземов лесостепной почвенно-географической области.
Согласно п.19 Паспорта памятника природы краевого значения «Гора Юца», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от 29.09.2017г. №, режим особой охраны территории памятника природы установлен решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от 04.01.1978г. № «О взятии под особую охрану памятников природы», в соответствии с которым на территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы.
Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на территории памятника природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как памятник природы краевого значения «Гора Юца» создан с целью сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а также с целью сохранения природных лечебных ресурсов.
В соответствии со ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009г. №-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды предусмотрена главой 14 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом охраны окружающей среды являются, в том числе, почвы.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Земельным кодексом РФ также установлена возможность восстановления нарушенного права на земельный участок в случае его самовольного занятия. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п.п.2 п.1, п.п.4 п.2 ст.60). Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Названными лицами осуществляется приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, самовольном занятии за их счет (п.п. 2, 3 ст.76).
В соответствии с п.2 ст.62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что незаконные действия неустановленных органами следствия лиц, выразившиеся в проведении работ по снятию верхнего слоя почвы, вырубке зеленых насаждений, уничтожении почвопокровных растений, захламлении древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек, привело к нанесению ущерба окружающей среде, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст.42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст.3, п.1 ст.11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности заключаться в принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения, сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы краевого значения «Гора Юца».
Вместе с тем, судом установлено, что и следует из материалов дела, что 28.04.2023г. старшим следователем СО ОМВД России «Предгорный» было вынесено постановление о прекращении уголовного дела, согласно которого прекращено уголовное преследование по признакам преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ по уголовном делу №, в отношении подозреваемого ФИО1, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ, в связи с непричастностью подозреваемого ФИО1 к совершению преступления.
Согласно указанного постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) от 28.04.2023г. в ходе предварительного следствия и оперативно-розыскных мероприятий добыть какие-либо сведения, изобличающие ФИО1 в совершении им преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ, не представилось возможным, в деянии ФИО1 отсутствуют признаки преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ, в результате чего уголовное преследование по признакам преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ по уголовному делу № в отношении подозреваемого ФИО1 было прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.27 УПК РФ, в связи с непричастностью подозреваемого ФИО1 к совершению преступления. Уголовное преследование по признакам преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ продолжено в отношении неустановленного лица.
При этом, допрошенный в ходе расследования уголовного дела подозреваемый ФИО1 пояснил, что забор (сетку-рабицу), которым произведено самовольное занятие земельных участков, не принадлежащих на праве собственности ФИО1, установил ФИО2, а о том, что забор стоит не на том месте, то есть имеет место самовольный захват территории он не знал, но как только он об этом узнал, он нанял специалистов и рабочих и на момент допроса в качестве подозреваемого установил забор, согласно кадастровому номеру земельного участка 26:29:000000:14997, принадлежащего ему на праве собственности. Он лично не присутствовал при постройке ограждения, лично он не видел, кто в каком порядке и по каким ориентирам строил данное ограждение, однако при приобретении им указанного земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:14997 в верхней и боковой части имелись колышки, как разметки границ земельного участка. Ограждение в виде сетки-рабицы он увидел впервые примерно в декабре 2021 года, после того, как сотрудники прокуратуры <адрес> стали проводить проверку по факту самовольного захвата земли и уничтожения почвы на особо охраняемой земле. Лично он никакого самовольного захвата земли не допускал и никакого верхнего слоя земли не убирал, никакой вред государству, в части обеспечения режима особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Гора Юца» не причинял.
Также, допрошенные в ходе расследования уголовного дела лица, а именно свидетель ФИО5 и свидетель ФИО6, пояснили, что неустановленные следствием лица, пользуясь доверием ФИО1 и его фактическим отсутствием и не проживанием на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 26:29:000000:14997, за счет средств ФИО1, с целью извлечения собственной выгоды от разведения и выпаса скота, реализации образовавшейся продукции, самостоятельно, без уведомления ФИО1, допустили нарушения закона на особо охраняемой природной территории – памятнике природы краевого значения «Гора Юца»: самовольное занятие земельных участков; снятие плодородного слоя почвы; выкорчевывание, без наличия на то законных оснований, древесной растительности – кустарников; уничтожение почвопокровных растений; захламление древесной растительностью оврага, по которому стекает природный ручеек.
Уголовное преследование по признакам состава преступления, предусмотренного ст.262 УК РФ, продолжено в отношении неустановленного лица.
Впоследствии, 18.12.2023г. уголовное дело № прекращено по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ – истечение сроков давности уголовного преследования.
В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных прокурором <адрес> требований о возложении на ФИО1 обязанностей разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2115, расположенного по адресу: СК, <адрес>, фонд перераспределения к-<адрес>, в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, а также провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, фонд перераспределения к-за им. Ленина в районе горы Юца, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы, создания (высадки) лесных насаждений – кустарников терна, боярышника, шиповника, в количестве, предусмотренном в проекте рекультивации, в течение шести месяцев, после вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, в удовлетворении указанных требований, в данном случае, следует отказать.
В связи с чем, также не подлежат удовлетворения требования о взыскании с ФИО1, в счет возмещения вреда государству, причиненного почвам вследствие нарушения земельного законодательства, суммы ущерба в размере 3 834 600 рублей, посредством уплаты денежных средств в бюджет Предгорного муниципального округа.
Также, по указаниям прокурора <адрес> все перечисленные нарушения действующего законодательства, причинившие вред окружающей среде, стали возможны, в том числе, в результате бездействия Министерства природы и охраны окружающей среды <адрес>, поскольку в соответствии с п.17 Паспорта памятника природы краевого значения «Гора Юца», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от 29.09.2017г. №, в целях улучшения состояния территории памятника природы необходимо осуществлять мероприятия по информированию природопользователей и населения об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, посредством информирования через средства массовой информации и установки на местности информационных знаков.
Из положений ч.ч. 1, 2 ст.33 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственных бюджетных учреждений.
Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Согласно п.10.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 02.07.2012г. №-п, полномочия по охране особо охраняемых природных территорий краевого значения, а также региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
Из анализа указанных норм действующего законодательства следует, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в рамках осуществления полномочий в области регионального государственного надзора в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения должно организовывать установку соответствующих информационных знаков и доводить соответствующую установленную законодательством информацию через средства массовой информации до природопользователей и населения.
Вместе с тем, суд считает достоверными доводы о необоснованности указанных требований, представителей ответчиков Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» о том, что нормами действующего законодательства порядок обозначения на местности с помощью аншлагов и информационных щитов, границ особо охраняемых природных территорий, в том числе памятников природы, не урегулирован, сроки размещения и количество таких знаков по границам не установлены ни одним действующим нормативным документом.
При этом, на границах памятника природы краевого значения «Гора Юца» с 2016 года имеется два предупреждающих аншлага, установленных с южной и северной сторон села Юца, а в настоящее время на основных подъездных дорогах к горе установлены еще два аншлага, тогда как в течении июля будут установлены еще три дополнительных аншлага с южной и восточной стороны горы.
В части проведения просветительской и воспитательной работы по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» проводят регулярную просветительскую работу в рамках установленных полномочий и выделяемых лимитов финансирования. Просветительская работа включает в себя совместное участие в издании брошюр, буклетов, альбомов, сувенирной продукции и другое, содержащих информацию о целях создания, местах нахождения, направлениях работы особо охраняемых природных территорий краевого значения. В 2019 году издан альбом «Заповедное Ставрополье». Специалисты Дирекции совместно с егерями проводят занятия и экскурсии с учениками школ и молодежью <адрес>, на которых рассказывают о важности сохранения заповедных уголков Ставрополья, бережного отношения к родной природе и сохранении ее заповедных уголков для потомков.
Сотрудники Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» принимают постоянное участие в телеэфирах, посвященных вопросам экологии, охране окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в <адрес>, размещении информации об особо охраняемых природных территорий на медиа- и интернет-ресурсах. С целью информирования, на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий размещено: в 2020 году – 20 публикаций, в 2021 году – 30 публикаций, за текущий период 2022 года – 5 публикаций. По вопросам охраны и развития сети особо охраняемых природных территорий в крае руководящим составом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» в 2020 году было записано три интервью на телеканалах Россия 24 и Свое ТВ, в 2021 году – четыре интервью на каналах Россия 24, СТВ, Свое ТВ.
В 2021 году первым заместителем председателя <адрес>, курирующим деятельность министерства, в газете «Ставропольская правда» было опубликовано подробное интервью по вопросам охраны особо охраняемых природных территорий <адрес>. На официальных сайтах министерства и дирекции представлена полная информация обо всех заказниках и памятниках природы, в том числе о памятнике природы краевого значения «Гора Юца», его границах и режиме особой охраны. С целью информирования населения о границах и режиме особо охраняемых природных территорий разработаны бесплатные мобильные приложения «Природные территории <адрес>» и «Природа 26», которые представляет общую информацию о заказниках и памятниках природы, установленных на особо охраняемых природных территорий ограничениях, а также визуально отражают границы особо охраняемых природных территорий и информацию о местоположении пользователя по отношению к особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, каких-либо надлежащих и достоверных доказательств бездействий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, стороной истца в материалы данного гражданского дела не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований о признании неправомерным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выразившиеся в не установке на местности в районе особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, не опубликовании указанной информации в средствах массовой информации, а также возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанностей по установке на местности в районе особо охраняемой природной территории – «Гора Юца» Предгорного муниципального округа дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, опубликовании указанной информации в СМИ, в данном случае следует отказать, ввиду необоснованности и не доказанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании неправомерным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выразившиеся ив не установке на местности в районе особо охраняемой природной территории - «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес> дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, а также в не опубликовании указанной информации в средствах массовой информации.
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанностей по установке на местности в районе особо охраняемой природной территории - «Гора Юца» Предгорного муниципального округа <адрес> дополнительных информационных знаков об особенностях режима использования и охраны, о недопустимости осуществления деятельности, способной привести к загрязнению подземных минеральных вод, нарушению биологического разнообразия и уничтожению компонентов природной среды на территории памятника природы, а также опубликовать указанную информацию в средствах массовой информации.
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>), обязанностей:
- в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки;
- в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по демонтажу забора (сетки-рабицы, закрепленной на металлических столбах), установленного на земельных участках;
- в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков;
- в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию земельных участков с кадастровым номером 26:29:130105:3, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Предгорный, МО Этокского сельсовета, восточный склон <адрес>, и с кадастровым номером 26:29:130106:20, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:2115, расположенного по адресу: <адрес>, МО Этокский сельсовет, фонд перераспределения к-за им. Ленина в районе горы Юца, посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы, создания (высадки) лесных насаждений - кустарников терна, боярышника, шиповника, в количестве, предусмотренном в проекте рекультивации.
Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о взыскании с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>), в счет возмещения вреда государству, причиненного почвам вследствие нарушения земельного законодательства, суммы ущерба в размере 3 834 600 рублей, посредством уплаты денежных средств в бюджет Предгорного муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2025г.
Судья А.С. Беликов