№2а-3474/2025
24RS0013-01-2025-003044-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Марченко И.В.,
при секретаре Славской К.В.,
с участием представителя административного ответчика Администрации п. Емельяново ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Администрации п. Емельяново о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 ФИО6. обратился в суд с административным иском к Администрации п. Емельяново, в котором просит признать незаконным решение администрации п. Емельяново, изложенное в письменном сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ которым ему отказано в предварительном согласовании земельного участка, обязать администрацию п. Емельяново принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, взыскать госпошлину 3000 руб.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО8. обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением (вх. №№) о предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Емельяново отказано в согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на сложный рельеф местности, охранную зону автомобильной дороги, промежуточного ответа по согласованию охранной зоны не предоставлено. При этом решением Емельяновского районного суда Красноярского края дело №№ от ДД.ММ.ГГГГ года признано незаконным решение администрации п. Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, на основании чего ФИО2 ФИО7 повторно обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в кадастровом квартале: № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На основании изложенного истец считает указанное решение незаконным, как не соответствующим положениям ст. 56 ЗК РФ, п. 8 пп.1 ст. 39.15, п. 16 пп.3 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, установлен правовой режим – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, доказательств того, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках предусматривает осуществление видов хозяйственной деятельности из числа указанных в п. 16, пп.3 ст. 11.10 ЗК РФ не соответствует действительности в связи с тем, что была приложена схема на электронном носителе. Решение принято не было, что послужило основание для обращения с исковым заявлением в суд.
В судебное заседание административный истец ФИО2 ФИО9. не явился, был надлежащим образом извещен, каких-либо заявлений и ходатайств не предоставил.
Представитель административного ответчика администрации п. Емельяново ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2 ФИО11., поскольку испрашиваемый ФИО2 ФИО10. земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и образование которого предусмотрено схемой КПТ, частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 – Зоне автомобильного транспорта, и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, путем сопоставления границ участка, предложенного к образованию ФИО2 ФИО12., с Картой градостроительного зонирования МО п. Емельяново, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново, установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает несколько территориальных зон, при этом в соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнологических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;
В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней (с учетом Постановления Правительства № 629 от 09.04.2022- 14 календарных дня) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по следующим основаниям: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ);
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.
Согласно представленным материалам дела ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ФИО13. обратился в администрацию пгт. Емельяново (вх. 730), в котором просил вернуться к рассмотрению заявления о предварительном согласовании ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ. вх.№ по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ г. № площадью 24653 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, РП Емельяново, в кадастровом квартале: <адрес>, предоставление земельного участка без проведения торгов в аренду на 49 лет с целью использования – личное подсобное хозяйство (на полевых участках), выращивание картошки и сельхозпродукции (л.д. 17). К заявлению ФИО2 ФИО14. приложил схему расположения земельного участка, согласно которой участок расположен в кадастровом квартале <адрес> площадь участка 24653 кв.м, координаты поворотных точек границ: 1 <адрес> (<адрес> (л.д.18-19). Письмом администрации пгт. Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО2 ФИО18 по результатам рассмотрения заявления (вх. 730 от 06.03.2025г.) повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24653 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании ст. 39.15, п. 8 п.п.1; ст. 11.10, п. 16, п.п.3; ст. 11.9, п. 6 ЗК РФ. Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой КПТ, государственная собственность на который не разграничена, частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 Зоны автомобильного транспорта, и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 20).
Суд признает технической опиской указание в заявлении ФИО2 ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ номера кадастрового квартала: <адрес> вместо <адрес>, поскольку к заявлению ФИО2 ФИО16. приложена схема КПТ на земельный участок в кадастровом квартале: <адрес>, а кроме того имеется ссылка на предыдущее заявление ФИО2 ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ которое также касалось предварительного согласования земельного участка в кадастровом квартале <адрес>.
Суд признает технической опиской указание в письме администрации п. Емельяново исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о даче ответа на заявление ФИО2 ФИО20. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№ о предварительном согласовании земельного участка, поскольку согласно предоставленному заявлению ФИО2 ФИО19. оно было зарегистрировано администрацией п. Емельяново ДД.ММ.ГГГГ вх. №№
Администрацией п. Емельяново предоставлен ответ на судебный запрос, согласно которому испрашиваемый ФИО2 ФИО21 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и образование которого предусмотрено схемой КПТ, частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 – Зоне автомобильного транспорта, и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, путем сопоставления границ участка, предложенного к образованию ФИО2 ФИО22., с Картой градостроительного зонирования МО п. Емельяново, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново, установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает несколько территориальных зон, при этом в соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнологических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пунктов 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Таким образом, администрацией п. Емельяново ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ дан ответ ФИО2 ФИО23. с повторным сообщением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24653 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании ст. 39.15, п. 8 п.п.1; ст. 11.10, п. 16, п.п.3; ст. 11.9, п. 6 ЗК РФ, при этом указано, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой КПТ, государственная собственность на который не разграничена, частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 Зоны автомобильного транспорта, и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д. 20). В подтверждение доводов, указанных в данном ответе административным ответчиком предоставлена выкопировка из карты градостроительного зонирования МО п. Емельяново с указанием примерного расположения испрашиваемого земельного участка, а также расположение предлагаемого ФИО2 ФИО24. к образованию земельного участка на кадастровом плане территории по данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Красноярского края, согласно которым испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне ИТ-1 - Зоне автомобильного транспорта.
Как следует из материалов дела земельный участок, на получение которого в собственность претендует административный истец, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях государственной неразграниченной собственности.
При этом испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах зоны ИТ-1 – Зоне автомобильного транспорта, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории, картой зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, утвержденных решением Емельяновского поселкового Совета депутатов №39-304 – Р от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно ст. 39 данных Правил указано, что зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территорий, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Учитывая, что административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в вышеуказанных границах, суд находит требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения и о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 ФИО25., не подлежащими удовлетворению.
Наличие вступившего в силу решения Емельяновского районного суда Красноярского края дело №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым признано незаконным решение администрации п. Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ на заявление ФИО2 ФИО26. вх. № ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24653 кв.м. расположенного в Российской Федерации, Красноярском крае, Емельяновском районе в кадастровом квартале <адрес> не препятствует отказу в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО27. по настоящему административном иску, поскольку по настоящему делу административным истцом предоставлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в вышеуказанных границах.
Поскольку исковые требования ФИО2 ФИО28. удовлетворению не подлежат, требование истца о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб., также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО29 к Администрации п. Емельяново о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (24.09.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Копия верна
Судья И.В. Марченко