Постановление по делу № 5-3-4/2022 от 15.11.2022 - По статье 8.17 КоАП РФ.

№ 5-3-4/2022

УИД 82 RS 0001-03-2022-000075-95

ОЛЮТОРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Постоянное судебное присутствие в составе Олюторского районного суда Камчатского края

ул. Советская, д. 72, п. Оссора, Карагинский р-н, Камчатский край, 688700,тел/факс <***>, Email: karaginsky.kor@sudrf.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» ноября 2022 г. п. Оссора Камчатский край

Судья Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющий постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Антоновой Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбопромышленная корпорация «Петропавловская-2», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25 февраля 2005 года Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, юридический адрес: <...>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбопромышленная корпорация «Петропавловска-2» (далее – ООО «РПК «Петропавловская-2», Общество), в период с 9 июля 2022 года по 10 час.00 мин. 11 июля 2022 года в координатах 59°34,9" N 163°19,4" Е Карагинская промысловая подзона (6102.1), Берингово море, лагуна Тымлат, внутренние морские воды Российской Федерации, действуя через лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР), директора ФИО17, при осуществлении промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального Агентства по рыболовству (далее - СВТУ ФАР) 1 июня 2022 года, скрыло от учета вылов ВБР, а именно, не предоставило в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) анадромных видов рыб: горбуша – 30 779,8 кг, кета – 94,5 кг, нерка – 518 кг, в сроки, установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Своими действиями ООО «РПК «Петропавловская-2» нарушило требования ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «б» п. 13.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года № 267, п. 1.1.3 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29 апреля 2022 года № 6.

ООО «РПК «Петропавловская-2» о дате времени и месте рассмотрения дела извещено, заявлений, ходатайств в материалы дела не направило.

Представитель ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО18, действующий на основании доверенности, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений ходатайств в материалы дела не направил. Ранее в судебном заседании от 19 августа 2022 года пояснял, что Общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признает. Полагал, что действия Общества подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку факта сокрытия рыбопродукции не выявлено. Так, добыча ВБР юридическим лицом осуществлялась на основании разрешения, выданного компетентным органом, весь улов за 1 и 10 июля 2022 года отражен в промысловом журнале, изготовленная из улова рыбопродукция отражена в технологическом журнале Рыболовецкой артели «Олюторская» (далее – РА «Олюторская»), куда улов был передан на переработку по договору купли-продажи рыбы-сырца; рыбопродукция находилась в приспособленных для хранения помещениях РА «Олюторская», не скрывалась и была предъявлена для досмотра по первому требованию контролирующего органа, также были предоставлены промысловый и технологический журналы. Кроме того, на добытую рыбу-сырец и изготовленную из нее продукцию выписаны ветеринарные свидетельства, в которых достоверно отражены сведения из промыслового и технологического журналов. Не оспаривал факт несвоевременной подачи сведений о добыче ВБР за 10 июля 2022 года в территориальный орган Росрыболовства, указал, что причиной несвоевременной подачи сведений послужила нескоординированность в действиях должностных лиц Общества ФИО1 и ФИО2

Представитель ООО «РПК «Петропавловская-2» адвокат Скоробогач С.Г. о дате времени и месте рассмотрения дела извещен, указал, что явиться в судебное заседание не имеет возможности, предоставил в материалы дела дополнительные письменные пояснения по существу дела, из которых следует, что с решением судьи Камчатского краевого судьи о том, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права, не произвел должной оценки всей совокупности имеющихся в деле доказательств, он не согласен. Считает, что с выводами судьи Камчатского краевого суда о том, что в действиях Общества имеются все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые подтверждены собранными по делу доказательствами согласиться нельзя. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных делах, связанных с нарушениями правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если будет установлен и подтвержден указанными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали. Между тем, в решении судьи Камчатского краевого суда сделан неверный вывод о том, что, если рыбопродукция была обнаружена при проверке, но при этом сведения о вылове рыбы-сырца, из которой рыбопродукция была изготовлена, поступили несвоевременно, и что она была неверно маркирована, то в этом случае действия пользователя биоресурсов должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом не было принято во внимание то обстоятельство, что на момент начала проверки все достоверные сведения об улове и изготовленной из него продукции были уже внесены, соответственно, в промысловый и технологический журналы. Таким образом, какого-либо умысла на сокрытие улова и рыбопродукции у юридического лица не было. Указывает, что согласно приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» промысловый журнал в обязательном порядке регистрируется в территориальном управлении Росрыболовства. Журнал прошнуровывается и все страницы нумеруются. Журнал удостоверяется подписью должностного лица и печатью территориального управления Росрыболовства. Считает, что когда улов и изготовленная из него продукция надлежащим образом учтены в документации, нет оснований считать обнаруженную рыбопродукцию предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а, следовательно, оснований для квалификации действий юридического лица по данной норме закона не имеется. Факты несвоевременного предоставления сведений, неправильная маркировка и несоответствие фактического количества обнаруженной рыбопродукции от учтенной в меньшую сторону могут быть квалифицированы только по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает, что факта сокрытия рыбопродукции от учета должностными лицами выявлено не было, в связи с чем, действия юридического лица подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в отсутствие представителя Общества, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», данных в п. 7, следует, что действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлен и подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 5 постановления Пленума от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разрешая вопрос о разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды должны руководствоваться следующим.

Часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность лиц за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу приведенных выше разъяснений для целей разграничения составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющее значение имеет факт нарушения правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, наличие на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом водных биологических ресурсов либо изготовленной из них продукции, а также в каких водных объектах было совершено административное правонарушение.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе и Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ), статьей 43.1 которого определено, что основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическим лицами и гражданами.

В соответствии с Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267, действовавшими до 1 сентября 2022 года, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны: обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 170 (подпункт «в» пункта 13.3); представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биоресурсов в отчетный период, в сроки, установленные комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, но не реже, чем на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца и не позднее суток после указанной даты (подпункт «б» пункта 13.5).

Указанные правила регламентировали деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации и являлись обязательными для вышеперечисленных лиц в силу положений ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ.

Протоколом заседания по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29 апреля 2022 года, утвержденного руководителем Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства 4 мая 2022 года в п. 1.1.3 было установлено, что срок предоставления в Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства сведений о добыче (вылове) тихоокеанских лососей (раздельно по видам рыб) по каждому выданному разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов юридическими лицами, осуществляющими промышленное рыболовство, начиная с даты срока добычи (вылова), указанной в разрешении, в течение всего периода его действия определен ежесуточно (до 10.00 часов дня, следующего за отчетными сутками) с указанием используемых орудий лова.

Как следует из письма СВТУ Росрыболовства от 1 августа 2022 года режим ежесуточной отчетности является важным аспектом действующей системы организации промысла тихоокеанских лососей и вводится в целях обеспечения системы управления оперативной информацией о ходе тихоокеанских лососей и принятия комиссией своевременных мер регулирования в части обоснованного принятия решений по изменению установленных на группу водных объектов объемов и других мер, направленных на предотвращение превышения 100 % уровня их освоения (том 1 л.д. 178-179).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Водного кодекса РФ к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Таким образом, Карагинская промысловая подзона (6102.1), Берингово море, лагуна Тымлат, является внутренними морскими водами Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 11 июля 2022 года в 14 час. 00 мин. должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району с участием представителя ООО «РПК Петропавловская-2» начали производиться контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна – БСП-9250, бортовой номер ПК-1028, и несамоходного плавучего пирса, переоборудованного в баржу с рефрижераторными контейнерами без нарушения их конструктивной целостности в месте с географическими координатами 59°34,9" N 163°19,4" Е Карагинской промысловой подзоны (6102.1), Берингова моря, лагуна Тымлат, внутренние морские воды Российской Федерации, которые были окончены 12 июля 2022 года в 01 час 45 мин. (том 1 л.д. 1-4, 9, 10-13, 14-16, 19-20, 21, 22).

В ходе осмотра было выявлено искажение сведений в промысловом журнале, о чем был составлен акт осмотра места осуществления рыболовства.

Как следует из протокола досмотра транспортного средства от 11 июля 2022 года и акта осмотра места осуществления рыболовства (рыболовного участка) от 11 июля 2022 года рыболовство осуществляется согласно разрешению на добычу (вылов) ВБР № от 1 июня 2022 года, выданного СВТУ ФАР; досмотром судна плавзавода БСП-9250, бортовой номер ПК-1028, порт регистрации г. Петропавловск-Камчатский, принадлежащего РА «Олюторская» по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 99, 100), и несамоходного плавучего пирса, переоборудованного в баржу с рефрижераторными контейнерами, принадлежащего РА «Олюторская» по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 101 - 103) установлено, что на несамоходном плавучем пирсе, переоборудованном в баржу, в рефрижераторном контейнере № 4 находится рыбопродукция - горбуша неразделанная, упакованная в бумажные сэндвич-мешки в количестве 348 штук, вес каждого (одного) сэндвич-мешка составляет 22 кг; вся рыбопродукция - горбуша неразделанная в количестве 348 штук имеет маркировку с датой изготовления 16 июля 2022 года, то есть, маркировка имеет недостоверную информацию о дате изготовления рыбопродукции на момент проведения контрольно-проверочных мероприятий. Вся рыбопродукция пересчитана поштучно с нанесением маркером черного цвета порядковых номеров на сэндвич-мешки. В рефрижераторном контейнере № 5 находится рыбопродукция - горбуша потрошенная без головы, упакованная в бумажные сэндвич-мешки в количестве 727 штук, нерка тихоокеанская потрошенная обезглавленная, упакованная в бумажные сэндвич-мешки в количестве 17 штук, кета потрошенная без головы, упакованная в бумажные сэндвич-мешки в количестве 3 штук. Вес каждого (одного) сэндвич-мешка составляет 22 кг. Вся рыбопродукция - горбуша потрошенная, нерка тихоокеанская потрошенная обезглавленная, кета потрошенная без головы в количестве 747 штук имеет маркировку с датой изготовления 16 июля 2022 года, то есть, маркировка имеет недостоверную информацию о дате изготовления рыбопродукции па момент проведения контрольно-проверочных мероприятий. Вся рыбопродукция пересчитана поштучно с нанесением маркером черного цвета порядковых номеров на сэндвич-мешки.

При досмотре плавзавода БСП-9250 обнаружено, что в промысловом журнале РПУ № 427 регистрационный помер 41-2155/2022 от 29 июня 2022 года сделана запись о том, что 1 июля 2022 года пользователь ВБР ООО «РПК «Петропавловская-2» на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № осуществило промысловые операции по переборке и заливке с 9.00 часов до 15.00 часов; в результате совершенных действий Общество добыло (выловило) 670 кг горбуши, 380 кг кеты, 490 кг нерки, общий вылов составил 1 540 кг. Приемо-сдаточный документ - накладная № 1; 10 июля 2022 года пользователь ВБР ООО «РПК «Петропавловская-2» на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № осуществило промысловые операции по переборке и заливке с 8.00 часов до 13.00 часов. В результате совершенных действий Общество добыло (выловило) 33 900 кг горбуши, 600 кг кеты, 250 кг нерки, общий вылов составил 34 750 кг. Приемо-сдаточный документ накладная № 2.

Всего за 1 и 10 июля 2022 года вылов ВБР составил 36 290 кг, из них: горбуша 34 570 кг, кета 980 кг, нерка 740 кг.

В помещении находящимся под икорным цехом и представляющим собой самостоятельно оборудованный холодильник, обнаружена икорная продукция из лососевых пород рыб в количестве 11 куботейнеров белого цвета объемом примерно по 23 литра каждый, на которые нанесена маркировка, датированная 16 июля 2022 года.

При досмотре всех помещений, имеющих возможность хранения, рыбопродукции от 1 и 10 июля 2022 года не обнаружено.

Согласно технологическому журналу учета выпуска готовой продукции и движения сырья плавзавода БСП-9250 от 1 июля 2022 г. установлено, что 1 июля 2022 года принято за сутки сырца: 670 кг горбуши, 380 кг кеты, 490 кг нерки, из которого выпущено продукции за сутки: горбуша потрошенная без головы 1с - 462 кг, кета потрошенная без головы 1с - 264 кг, нерка потрошенная без головы 1с - 352 кг, икра зернистая соленая горбуши 1с - 26 кг, икра зернистая соленая кеты 1с - 13,2 кг, икра зернистая соленая нерки 1с 13,2 кг; 10 июля 2022 года принято за сутки сырца: 33 900 кг горбуши, 600 кг кеты, 250 кг нерки, из которого выпущено продукции за сутки: горбуша потрошенная без головы 1с – 17 204 кг, горбуша неразделанная 1с – 9 020 кг, кета потрошенная без головы 1с — 418 кг, нерка потрошенная без головы 1с - 176 кг, икра зернистая соленая горбуши 1с - 1352 кг, икра зернистая соленая кеты 1с - 13,2 кг.

Из технологического журнала следует, что по состоянию на 10 июля 2022 года количество ящиков на борту плавзавода БСП-9250 составляло: горбуша потрошенная без головы 1с - 803 шт., горбуша неразделанная 1с - 410 шт., кета потрошенная без головы 1с - 31 шт., нерка потрошенная без головы 1с - 24 шт., икра зернистая соленая горбуши 1с - 53 шт., икра зернистая соленая кеты 1с - 2 шт., икра зернистая соленая нерки lc - 1 шт.

Путем поштучного пересчета всей рыбопродукции из лососевых пород рыб, датированной 16 июля 2022 года, выявлено несоответствие веса от заявленного на 10,9% в меньшую (согласно протоколу об административном правонарушении) сторону (том 1, л.д. 1-4, 9).

По данному факту 12 июля 2022 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1, л.д. 10 - 13).

Протоколом об изъятии вещей и документов от 11 июля 2022 года, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3, в присутствии двух понятых, с участием генерального директора Общества ФИО17 с судна изъяты: горбуша неразделанная мороженная в количестве 348 мест общим весом 7 656 кг, упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета; горбуша без головы потрошенная в количестве 706 мест, общим весом 15 532 кг, упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета; нерка без головы потрошенная в количестве 2 мест общим весом 44 кг, упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета; икра зернистая, соленая горбуши в количестве 11 куботейнеров белого цвета общим весом 286 кг, которые сложены в рефрижераторный контейнер № 5, опломбированы пластиковыми стяжками №№ 53916322, 53916336 (том 1, л.д. 11 – 16).

Из материалов дела также видно, что 1 июня 2022 года СВТУ ФАР ООО «РПК «Петропавловская-2» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов № с использованием невода ставного (неводного) в районе 61.02.1, 427 (Карагинская подзона, Карагинский залив, бухта Тымлат, лагуна Тымлат, базовые точки 59°35"07""N 163°16"10""Е в период с 15 июня по 20 сентября 2022 года: горбуши – 1 000 тонн, кижуч – 8 000 тонн, нерка – 15 000 тонн, чавыча – 0,100 тонн, кета – 400 000 тонн (том 1, л.д. 34).

В разрешении указано, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

При таких обстоятельствах, разрешением установлена обязанность соблюдать, в том числе, правила и ограничения рыболовства, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна, которыми являлись как Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267, так и принятый во исполнение указанных Правил, протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29 апреля 2022 года.

1 июня 2022 года между РА «Олюторская» и ООО «РПК «Петропавловская-2» заключен договор купли-продажи рыбы-сырца № 22, предметом которого является приобретение покупателем рыбы-сырца лососевых пород, добытой продавцом – ООО «РПК «Петропавловская-2» в период лососевой путины 2022 года (том 1, л.д. 57-58).

По условиям договора продавец ООО «РПК «Петропавловская-2» обязался передать покупателю РА «Олюторская» рыбу-сырец, а покупатель, в свою очередь, обязался оказать услуги по переработке рыбы-сырца своими силами и выпустить готовую продукцию: рыба мороженная (по видовому составу), икра рыб лососевых пород соленая, мороженная (п. 1.2 Договора).

В соответствии с п. 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются ветеринарные свидетельства.

Таким образом, передавая рыбу-сырец покупателю, продавец обязан передать ее в сопровождении ветеринарно-сопроводительного документа, поскольку происходит перемена собственника.

На основании заявления от 8 июля 2022 года № 21 СВТУ ФАР в разрешение № от 1 июня 2022 года рыболовный участок № 427 внесены изменения, согласно которым директор ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО17 считается ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов (том 1, л.д. 35).

По данным промыслового журнала № 41-2155/2022, данным ССД, при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) ВБР № Общество осуществило добычу ВБР 1 июля 2022 года: горбуша - 670 кг, кета - 380 кг, нерка - 490 кг, общее количество добытых (выловленных) ВБР - 1 540 кг, выполнена одна промысловая операция в период с 09 час. 00 мин. до 15 час 00 мин. В период с 2 по 9 июля 2022 года вылов ВБР не осуществлялся. 10 июля 2022 года осуществлена добыча ВБР: горбуша - 33 900 кг, кета - 600 кг, нерка - 250 кг, всего добыто (выловлено) ВБР 34 750 кг, выполнена одна промысловая операция в период с 08 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. (том 1 л.д. 36 - 50).

Согласно накладным № 1 и № 2 от 1 и 10 июля 2022 года, предоставленным в ходе проверочных мероприятий 11 июля 2022 года, что следует из протокола досмотра от 11 июля 2022, который был составлен в период с 17 час. 00 мин. по 22 час. 00 мин., ООО «РПК «Петропавловская-2» отпущено РА «Олюторская» на стоечный рыбоперерабатывающий плав.завод БСП-9250 1 июля 2022 года: горбуша-сырец - 670 кг, кета-сырец - 380 кг, нерка-сырец - 490 кг; 10 июля 2022 года: горбушка-сырец - 33 900 кг, кета-сырец - 600 кг, нерка-сырец 250 кг (том 1 л.д. 51).

По данным, отраженным в технологическом журнале учета выпуска готовой продукции и движения сырья стоечный рыбоперерабатывающий плавзавода БСП-9250, начатом 1 июля 2022 года, 1 июля 2022 года принято рыбы-сырца: горбуша - 670 кг, кета - 380 кг, нерка - 490 кг, из которой выпущено продукции: горбуша потрошенная без головы 1с - 462 кг, кета потрошенная без головы 1с - 264 кг, нерка потрошенная без головы 1с - 352 кг, икра зернистая соленая горбуши 1с - 26 кг, икра зернистая соленая кеты 1с - 13,2 кг, икра зернистая соленая нерки 1с - 13,2 кг; 10 июля 2022 года принято рыбы-сырца: горбуша - 33 900 кг, кета - 600 кг, нерка - 250 кг, из которой выпущено продукции: горбуша потрошенная без головы 1с - 17 204 кг, горбуша неразделанная 1с - 9 020 кг, кета потрошенная без головы 1с - 418 кг, нерка потрошенная без головы 1с - 176 кг, икра зернистая соленая горбуши 1с - 1 352 кг, икра зернистая соленая кеты 1с - 13,2 кг (том 1 л.д. 52 - 56).

11 июля 2022 года ООО «РПК «Петропавловская-2» РА «Олюторская» выданы ветеринарные свидетельства: на горбушу-сырец 33 900 кг; кета-сырец 600 кг; нерка-сырец 250 кг, при этом как следует из времени вормирования ветеринарных свидетельств формы № 2 временем их выдачи является 17:26:15 МСК+9, (том 1 л.д. 85 - 87), то есть по Камчатскому времени ветеринарно-сопроводительные документы были оформлены 12 июля 2022 года 03 час. 26 мин. Кроме того, продукция, выявленная должностными лицами, осуществляющими контрольно-надзорного мероприятия, относилась к готовой рыбной продукции, в то время как из ветеринарных сопроводительных документов фигурирует продукция – рыба-сырец.

Таким образом, после передачи рыбной продукции в виде сырца РА «Олюторская», как на то указано в накладных, в ООО «РПК «Петропавловская-2» имелась неучтенная переработанная рыбная продукция, выявленная в ходе контрольно-надзорного мероприятия.

Приказом Общества от 10 июня 2022 года № 4-п с 15 июня 2022 года ответственным за ведение отчетов по вылову ВБР назначена ФИО1, приказом от 8 июля 2022 года № 6-п с 11 июля 2022 года – ФИО2 (том 2, л.д. 25, 26).

Из отчетов о добыче (вылове) ВБР ООО «РПК «Петропавловская-2» усматривается, что ответственными за ведение отчетов по вылову ВБР лицами в СВТУ ФАР в период с 29 июня по 11 июля 2022 года в электронном виде поданы следующие сведения: 29, 30 июня 2022 года: вылов объекта промысла (горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча) – по 0,00 кг; 1 июля 2022 года вылов составил: горбуша 670 кг, кета 380 кг, нерка 490 кг, сведения поданы 1 июля 2022 года; 2 – 9 июля 2022 года вылов объекта промысла (горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча) – по 0,00 кг; 10 июля 2022 года вылов объекта промысла (горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча) – 0,00 кг; корректировка: 33 900 кг горбуши, 600 кг – кеты, 250 кг – нерки, дата подачи сведений 11 июля 2022 года (том 1, л.д. 8, 161 - 174).

Согласно данным, предоставленным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству сведения о добыче (вылове) ВБР ООО «РПК «Петропавловская-2» за отчетную дату 1 июля 2022 года поступили в Управление 1 июля 2022 года в 22 час. 43 мин. (горбуша - 670 кг, нерка - 490 кг, кета - 380 кг); за отчетную дату 10 июля 2022 года - 11 июля 2022 года в 06 час. 42 мин. объект промысла (горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча) – по 0,00 кг, в 15 час. 52 мин. (корректировка): горбуша – 33 900 кг, нерка – 250 кг, кета – 600 кг (том 1, л.д. 159, 160). Таким образом, ООО «РПК «Петропавловская-2» при осуществлении промышленного рыболовства сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей (раздельно по видам рыб) за отчетную дату 10 июля 2022 года предоставило 11 июля 2022 года в 15 час.52 мин., что является нарушением подпункта «б» пункта 13.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна и пункта 1.1.3 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб в Камчатском крае.

В соответствии со ст.ст. 27.1, 27.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 12 июля 2022 года, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3, в присутствии двух понятых с участием представителя ООО «РПК «Петропавловская-2» наложен арест на горбушу неразделанная мороженная в количестве 348 мест; горбушу без головы потрошенная в количестве 706 мест; нерка без головы потрошенная в количестве 2 мест; икру зернистую, соленую горбуши в количестве 11 куботейнеров, имущество передано на ответственное хранение генеральному директору Общества ФИО17 по акту приема-передачи изъятых вещей (т. 1 л.д. 19 - 21).

При сопоставлении вышеуказанных доказательств, прихожу к выводу, что предоставленный в 15 час. 52 мин. 11 июля 2022 года отчет в СВТУ Росрыболовства о добыче ВБР 10 июля 2022 года фактически не является корректировкой ранее представленных сведений, поскольку в 06 час. 42 мин. 11 июля 2022 года была подана информация об отсутствии вылова 10 июля 2022 года, показатель был нулевой. В 15 час. 52 мин. 11 июля 2022 года отчет о добыче ВБР 10 июля 2022 года Общество предоставило новые сведения после обнаружения рыбопродукции сотрудниками группы режимно-контрольных мероприятий отделения Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району, а потому имеет место сокрытия Обществом вылова (добычи) ВБР.

Из объяснений генерального директора ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО19 от 12 июля 2022 года следует, что улов ВБР за 1 июля 2022 года составил согласно промысловому журналу номер 41-2155/2022 от 29 июня 2022 года: горбуша - 670 кг, кета - 380 кг, нерка - 490 кг. Приемку рыбы-сырца лососевых пород на плавзавод БСП-9250 осуществляет ответственный за приемку ФИО18, переработка рыбы-сырца, заморозка и упаковка в тару с нанесением маркировки происходит на плавзаводе БСП-9250. Ежесуточный отчет передается с района промысла в офис компании ответственному лицу для последующей передачи посредством сети «Интернет» в территориальный орган Росрыболовства – СВТУ ФАР. Сведения по улову ВБР за 1 июля 2022 года были переданы в офис компании в 09 час. 00 мин. посредством телефонной связи. Передача сведений о вылове ВБР за сутки в офис компании осуществляет самостоятельно. Сведения за 1 июля 2022 года о добыче ВБР переданы ответственному лицу компании в соответствии с выловом, указанным в промысловом журнале № 41-2155/2022 от 29 июня 2022 года. Добыча (вылов) водных биологических ресурсов в период со 2 по 9 июля 2022 года включительно не происходила, в данный период времени подходов рыбы не было. Следующая сдача и переработка рыбы-сырца лососевых пород происходила 10 июля 2022 года, вылов составил: горбуша – 33 900 кг, кета - 600 кг, нерка - 250 кг. Все ВБР направлены на переработку на плавзаводе БСП-9250, принадлежащий РА «Олюторская». Сведения о вылове ВБР анадромных видов рыб за 10 июля 2022 года переданы по телефону в офис компании ответственному лицу 11 июля 2022 года в 08 час. 20 мин. для последующей передачи через сеть «Интернет» в СВТУ ФАР. Сведения передавались им лично через сотовую связь. Сведения о вылове за 10 июля 2022 года, переданные в СВТУ ФАР, соответствуют данным, указанному в промысловом журнале за 10 июля 2022 года № 41-2155/2022 от 29 июня 2022 года. Плавзавод БСП-9250 может переработать рыбу-сырец 70 тонн в сутки. Касательно вменяемого административного правонарушения сообщил, что умысла на сокрытие рыбопродукции нет, так как рыба вылавливалась по разрешению № с РПУ № 427, на который выписано горбуши 1000 тонн, и, при необходимости, можно получить дополнительный лимит в неограниченном количестве; вся рыбопродукция ни от кого не скрывалась, была промаркирована и находилась в общем доступе для любых проверок; отчет с района промысла в офис компании ответственному лицу для передачи через сеть «Интернет» направлялся своевременно для последующей отправки в СВТУ ФАР; маркировка на всей рыбопродукции имеет дату изготовления 16 июля 2022 года, ввиду того, что была допущена техническая ошибка, а именно перепутана цифра «0» с цифрой «6» в связи с усталостью ответственного лица за маркировку и является человеческим фактором (том 1, л.д. 32-33).

Указанные, объяснения суд расценивает как избранной генеральным директором ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО19 способ защиты с целью избежать возглавляемым им Обществом ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также считает данную позицию как реализацию указанным лицом права на защиту, и рассматривает как сформированную последовательную позицию защиты с целью исказить суть происшедшего со смягчением ответственности, поскольку само по себе доведение информации о вылове своему сотруднику еще не является доказательством сообщения обязательной информации в территориальный орган Росрыболовства – СВТУ ФАР.

Как следует из объяснительной записки специалиста по кадрам ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО1 от 14 июля 2022 года с 15 июня 2022 года она была ответственная за сдачу отчетности по ВБР, с 10 июля 2022 года находилась в отпуске, прилетев в г. Москва 11 июля 2022 года, ошиблась во времени, посчитала, что на Камчатке 9.40 часов и никто не подал сведения по ВБР, телефон ответственного работника не отвечал и она решила отправить нулевой отчет за 10 июля 2022 года в 15.40 по московскому времени, сделала это без умысла (том 2, л.д. 23).

Из объяснительной записки специалиста по кадрам ООО «РПК «Петропавловская-2» ФИО2 от 14 июля 2022 года следует, что с 11 июля 2022 года она была ответственная за сдачу отчетности по ВБР, придя на работу 11 июля 2022 года к 09 час. 00 мин. на почте в отправленной корреспонденции она увидела, что сведения по вылову ВБР в СВТУ отправлены, так как она была первый день ответственной по ведению сведений, подумала, что ФИО1 отправила отчет и не стала сверять (том 2, л.д. 24).

Между тем, указанные объяснительные записки не опровергают факта совершения Обществом административного правонарушения, поскольку сведения ФИО1 относительно направления информации о вылове, с учетом ее нахождения в Москве 11 июля 2022 года и направлении информации в 15 час. 40 мин. по московскому времени должны были поступить на Камчатку в 00 час. 40 мин. 12 июля 2022 года, с учетом разницы в часовых поясах, а из объяснительной ФИО2 следует, что она по вылову не отчитывалась, что сведения на 09 час. 00 мин. 11 июля 2022 года уже были направлены, при этом как было установлено судом выше, к 09 час. 00 мин. 11 июля 2022 года Обществом были поданы нулевые сведения. Более того, как следует из отчетов о добыче (вылове) водных биологических ресурсов от 10 июля 2022 года (том 1 л.д. 172) именно ФИО4 отправила нулевой отчет о вылове, временем обработки указанного отчета является 08 час. 07 мин. Также ФИО4 10 июля 2022 года был отправлен отчет с указанием корректировки, сформированный в 15 час. 07 мин. При этом в период с 1 июля 2022 года по 8 июля 2022 года включительно подачей сведений о вылове занималась ФИО1 (том 1 л.д. 163-170), ФИО4 стала подавать сведения с 9 июля 2022 года (том 1 л.д. 171).

Таким образом, данные объяснения не подтверждают факта своевременного предоставления Обществом информации о вылове водных биологических ресурсов, обнаруженных на момент проверки 11 июля 2022 года в 14 час. 00 мин., а также указывают на то обстоятельство, что сотрудники Общества пытаются предоставить недостоверные сведения по настоящему делу, тем самым обезопасить Общество от негативных для него последствий.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом были опрошены свидетели по делу, которое показали следующее.

Свидетели ФИО5 и ФИО6, будучи допрошенными 14 июля 2022 года и 12 июля 2022 года соответственно, показали, что 1 июля 2022 года добыча (вылов) ВБР не осуществлялась. Проводилась только зачистка 7 июля 2022 года с целью обучения рыбаков переборке невода. Лосося не было (том 1 л.д. 106-108, 110-111).

Свидетель ФИО7 допрошенный 12 июля 2022 года, показал, что первый раз обработку рыбы начали 9 июля 2022 года. Начало работы не помнит, но с учетом доставки рыбы с невода, переработка рыбы началась в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 9 июля 2022 г. Время окончания переработки рыбы точно не помнит, но точно после ужина, примерно через 2-3 часа. Ужин с 21 час. 30 мин. до 22 час. 30 мин. После того, как приехали пограничники с проверкой, всем сообщили, что если пограничники будут спрашивать, то все работают с 10 июля 2022 года. Сообщил, что видел дату изготовления продукции 16 июля 2022 года, но не смог назвать причину. Видел, как пограничник в ходе осмотра зашел в один из контейнеров и выгнал оттуда людей с маркерами (том 1 л.д. 113-114).

Свидетель ФИО8, допрошенный 11 июля 2022 года, на момент опроса показал, что рыбу начали привозить на обработку около двух дней назад. Почему на готовую продукцию наклеивали бирки, датированные 16 июля 2022 года, не смог ответить, потому что не знает (том 1 л.д. 116-117).

Свидетель ФИО9, допрошенный 13 июля 2022 года, на момент опроса показал, что 9 июля 2022 года осуществлялась сдача рыбы на завод. В тот момент, когда приехали пограничники, всем сообщили, чтобы ничего лишнего не говорили (том 1 л.д. 121-122).

Свидетель ФИО10, допрошенный 12 июля 2022 года, показал, что 1 июля 2022 года добыча (вылов) ВБР не осуществлялась. Подтверждает, что добычу (вылов) рыбы начали 9 июля 2022 года (том 1 л.д. 124-125).

Исходя из показаний свидетелей, следует, что пользователь ВБР ООО «РП «Петропавловская-2» 1 июля 2022 года добычу (вылов) ВБР на не осуществляло, первая сдача (приемка) рыбы-сырца происходила 9 июля 2022 г., рыбопродукция маркировалась с датой изготовления 16 июля 2022 года, что не соответствовало фактической дате изготовления, руководство компании предприняло меры по утаиванию достоверной информации от должностных лиц о начале добычи (вылова) ВБР.

Несмотря на то, что указанные свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, а не об административной, прихожу к выводу, что это не является основанием для непринятия показаний указанных свидетелей в качестве доказательств вины Общества по настоящему делу, поскольку перед получением письменных объяснений указанных лиц им были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и они были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос. Таким образом, вышеназванные свидетели были осведомлены о возможных негативных последствиях в виде привлечения их к юридической ответственности в случае ненадлежащего выполнения возложенной на них законом обязанности дать правдивые показания. В связи с этим ставить под сомнение достоверность свидетельских показаний оснований не имеется.

При этом суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО9, данным в судебном заседании 19 августа 2022 года, в которых он указывал, что вылов производился 1 и 10 июля 2022 года, поскольку они противоречат показаниям, данным им в ходе административного расследования 13 июля 2022 года, то есть спустя непродолжительный период времени после выявленного административного правонарушения, в судебном заседании от 19 августа 2022 года свидетель не оспаривал факта дачи показаний 13 июля 2022 в том виде в каком они были даны.

По тем же основаниям суд не принимает в качестве доказательств показания свидетелей ФИО8 и ФИО10, данные в судебном заседании 19 августа 2022 года. Кроме того, ФИО10 при его допросе в качестве свидетеля 12 июля 2022 года затруднялся вообще сообщить даты вылова и обозначал их периодами «примерно два дня назад», между тем на 19 августа 2022 года после значительного периода во времени точно помнил даты 1 и 10 июля 2022 года.

К показаниям свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15 относительно того, что рыба была выловлена 1 и 10 июля 2022 года, данным также в ходе судебного заседания 19 августа 2022 года, отношусь критически, поскольку данные сотрудники являются работниками РА «Олюторское», которое как и ООО «РПК Петропавловская-2» возглавляет ФИО17, в связи с чем названные свидетели находятся в подчинении указанного лица, а также их показания противоречат показаниям свидетелям ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, данным в ходе административного расследования по делу.

Как следует из показаний государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 в судебном заседании от 19 августа 2022 года, Обществом допущено нарушение, выразившееся в несоответствии предоставленных в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства сведений о добыче (вылове) тихоокеанских лососей с фактически находящимся на момент проверки количеством рыбопродукции, рыбопродукции фактически имелось меньше, чем отражено в промысловом журнале, кроме того, Обществом не поданы соответствующие сведения о добыче (вылове) тихоокеанских лососей за период с 9 июля 2022 года по 10 час.00 мин. 11 июля 2022 года в соответствующий орган в установленный срок. Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО10 были допрошены в рамках его поручения.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 19 июля 2022 года в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 в присутствии двух понятых с участием генерального директора Общества ФИО17 с судна изъяты: горбуша без головы потрошенная общим весом 462 нетто кг (вес 1 места 22 нетто кг), упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета, в количестве 21 штуки; нерка тихоокеанская потрошенная обезглавленная общим весом 330 нетто кг (вес 1 места 22 нетто кг), упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета, в количестве 15 штук; кета потрошенная без головы общим весом 66 нетто кг (вес 1 места 22 нетто кг), упакованная в сэндвич-мешки коричневого цвета в количестве 3 штук, которые сложены в рефрижераторный контейнер № 5 (том 1, л.д. 132 – 134).

В соответствии со статьями 27.1, 27.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 19 июля 2022 года, государственным инспектором в присутствии двух понятых с участием представителя ООО «РПК «Петропавловская-2» наложен арест на горбушу без головы, потрошенную мороженную в количестве 21 штуки сэндвич-мешков коричневого цвета; нерку без головы потрошенную мороженную в количестве 15 штук сэндвич-мешков коричневого цвета; кету без головы потрошенную мороженную в количестве 3 штук сэндвич-мешков коричневого цвета, имущество передано на ответственное хранение генеральному директору Общества ФИО17 по акту приема-передачи изъятых вещей (т. 1 л.д. 136, 137, 140).

Из пояснений специалиста, привлеченного на основании определения государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов отделения в п. Оссора ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3, следует, что для изготовления рыбопродукции необходимо потратить следующее количество рыбы сырца: горбуша неразделанная 7 656 нетто кг * 1,01 = 7 732,5 кг рыбы-сырца горбуши; горбуша потрошенная без головы 15 994 нетто кг * 1,441 = 23 047,3 кг рыбы-сырца горбуши; нерка тихоокеанская потрошенная обезглавленная 374 нетто кг * 1,385 = 518 кг рыбы-сырца нерки; кета потрошенная без головы 66 нетто кг * 1,433 = 94,5 кг рыбы- сырца кеты. Итого, для изготовления представленной рыбопродукции потребовалось следующее количество рыбы-сырца: горбуша – 30 779,8 кг; кета - 94,5 кг; нерка – 518 кг (том 1, л.д. 146, 147).

Таким образом, установлено, что на 14 час. 00 мин. 11 июля 2022 года должностными лицами контрольного органа была выявлена незаявленная изготовленная мороженная рыбопродукция, а также икра соленая лососевых видов рыб в количестве горбуша неразделанная 7 656 нетто кг * 1,01 = 7 732,5 кг рыбы-сырца горбуши; горбуша потрошенная без головы 15 994 нетто кг * 1,441 = 23 047,3 кг рыбы-сырца горбуши; нерка тихоокеанская потрошенная обезглавленная 374 нетто кг * 1,385 = 518 кг рыбы-сырца нерки; кета потрошенная без головы 66 нетто кг * 1,433 = 94,5 кг, для изготовления которой потребовалось следующее количество рыбы-сырца: горбуша – 30 779,8 кг; кета - 94,5 кг; нерка – 518 кг.

Заслуживает внимания и тот факт, что после обнаружения рыбной продукции Общество начало вносить изменения в сведения о вылове за 10 июля 2022 года, а также оформлять ветеринарно-сопроводительные документы.

Указанными действиями юридическое лицо ООО «РПК «Петропавловская-2» нарушило требования ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «б» п. 13.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года № 267, п. 1.1.3 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29 апреля 2022 года № 6.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину ООО «РПК «Петропавловская-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо неустранимых сомнений в его виновности, которые могли бы толковаться в его пользу, не имеется.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом ООО «РПК «Петропавловская-2» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью ООО «РПК «Петропавловская-2» осуществляет генеральный директор ФИО17 (том 1, л.д. 23 – 29, 59 - 70).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «РПК «Петропавловская-2» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения российского законодательства в области рыболовства; каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года № 267 и Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 29 апреля 2022 года № 6, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по своевременному предоставлению в территориальный орган Росрыболовства сведений о добыче (вылове) ВБР, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств исключающих производство по делу в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2» не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «РПК «Петропавловская-2», признаю привлечение к административной ответственности впервые, наличие признательности и благодарностей от Врио начальника службы ракетно-артиллерийского вооружения Тихоокеанского флота.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «РПК «Петропавловская-2», согласно статье 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Предметом административного правонарушения, совершенного юридическим лицом – ООО «РПК «Петропавловская-2» является сырец: горбуши – 30 779,8 кг; кеты - 94,5 кг; нерки – 518 кг.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.11, п. 2 ч. 1 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии государственных регулируемых цен, стоимость вещей определяется на основании их рыночной стоимости на момент совершения административного правонарушения. Под рыночной стоимостью понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов. Рыночная стоимость зависит от спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и покупателей в определенное время. Из чего следует, что при расчете штрафа необходимо брать рыночную стоимость рыбы сырца, складывающуюся на открытом рынке.

Согласно данным союза «Торгово-промышленной палаты Камчатского края» от 18 июля 2022 года рыночная стоимость 1 (одного) килограмма улова водного биологического ресурса не прошедшего обработку, переработку, транспортировку, заморозку на состоянию на июль 2022 года составил: горбуша - 58 руб. 00 коп.; кета - 68 руб. 00 коп.; нерка - 75 руб. 00 коп. (том 1 л.д. 131).

Таким образом, однократный размер стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет: горбуша 30779,8 кг. * 58 руб. 00 коп. = 1 785 228,4 (один миллион семьсот восемьдесят пять тысяч двести двадцать восемь) руб. 40 коп; кета 94,5 кг. * 68 руб. 00 коп. = 6 426 (шесть тысяч четыреста двадцать шесть) руб. 00 коп; нерка: 518 кг. х 75 руб. 00 коп. = 38 850 (тридцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят) руб. 00 коп., итого: 1 785 228,4+6 426+38 850 = 1 830 504 руб. 40 коп.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного деяния, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельств, данных об ООО «РПК «Петропавловская-2», считаю возможным назначить ООО «РПК «Петропавловская-2» административное наказание в виде штрафа, без конфискации судна.

Совершенное юридическим лицом ООО «РПК «Петропавловская-2» административное правонарушение посягает на общественные правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, нарушает принцип приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по объективной стороне представляет собой действия, состоящие в нарушении правил рыболовства, а также утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, в несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и тому подобное.

В качестве объекта правонарушений выступают общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является материальным, характеризуется наличием вредных последствий, наступивших в результате противоправного деяния, и выражается в виде ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в наступлении материальных последствий правонарушения.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к следующему.

По правилам ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Таким образом, минимальная сумма административного штрафа составляет двукратный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 1 830 504 руб. 40 коп.* 2 = 3 661 008,8 (три миллиона шестьсот шестьдесят одна тысяча восемь) руб. 80 коп.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ООО «РПК «Петропавловская-2» является микропредприятием, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее, условия работы юридического лица в период нестабильной обстановки в стране, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «РПК «Петропавловская-2» административное наказание в виде административного штрафа в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Принимая во внимание, что основным видом деятельности ООО «РПК «Петропавловская-2» является рыболовство морское, считаю возможным не назначать «РПК «Петропавловская-2» дополнительное наказание в виде конфискации рыболовного судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, поскольку применение указанного дополнительного вида наказания повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, а также создаст препятствия для сохранения рабочих мест «РПК «Петропавловская-2» и отразится на финансовом положении работников юридического лица.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам.

На основании ч. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов. Указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах считаю необходимым изъятую протоколом от 19 июля 2022 года в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РПК «Петропавловская-2» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях рыбную продукцию: горбуша без головы потрошенная в количестве 706 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; горбуша неразделанная мороженная в количестве 348 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; нерка без головы потрошенная мороженная в количестве 2 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; икра зернистая, соленая горбуши в количестве 11 куботейнеров, общим весом 286 кг, наложенный протоколом ареста от 12 июля 2022 года; горбуша без головы потрошенная мороженная в количестве 21 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый; нерка без головы потрошенная мороженная в количестве 15 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый; кета без головы потрошенная мороженная в количестве 3 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый, по вступлении постановления в законную силу уничтожить.

Ввиду отсутствия сведений о признании юридическим лицом своей вины в совершении административного правонарушения, отсутствия расчета и суммы ущерба, вопросы о возмещении ущерба в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не могут быть разрешены по существу и в соответствии с положениями ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут быть разрешены в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Рыбопромышленная корпорация «Петропавловская-2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 830 504 (один миллион восемьсот тридцать тысяч пятьсот четыре) руб. 40 коп.

Указанную сумму штрафа перевести на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России; БИК банка получателя: 013002402; Номер счета банка получателя: 40102810945370000031; Номер счета получателя средств: 03100643000000013800; ИНН <***>; КПП 410101001; Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980); ОКТМО 30701000 (обязательно для заполнения) КБК 18911601081019000140.

По вступлении постановления в законную силу снять арест с рыбопродукции в виде: горбуша без головы потрошенная в количестве 706 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; горбуша неразделанная мороженная в количестве 348 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; нерка без головы потрошенная мороженная в количестве 2 мест сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 кг каждый; икра зернистая, соленая горбуши в количестве 11 куботейнеров, общим весом 286 кг, наложенный протоколом ареста от 12 июля 2022 года; горбуша без головы потрошенная мороженная в количестве 21 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый; нерка без головы потрошенная мороженная в количестве 15 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый; кета без головы потрошенная мороженная в количестве 3 штук сэндвич-мешков коричневого цвета по 22 нетто кг каждый, наложенный протоколом ареста от 19 июля 2022 года, указанную рыбопродукцию уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд, через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Коваленко