Дело № 2-302/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Армяшиной Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ПАО «Россети Московский регион» о признании незаконным решения об отказе согласования осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства,

Установил:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ПАО «Россети Московский регион» с иском о признании незаконным решения от 18.10.2021 года № СЭС/02/3547 об отказе в согласовании осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

В обоснование исковых требований истец указала, что 20.11.2020 года фио по договору купли-продажи приобрела в собственность у фио земельный участок, общей площадью 497 кв.м., кадастровый номер 50:10:0020401:251, по адресу: адрес, вблизи владения 91. 03.12.2020 года Управлением Росреестра по адрес было зарегистрировано право собственности, номер регистрации 50:10:0020401:251- 50/215/2020-2. В 2021 году на указанном земельном участке истец завершила строительство жилого дома. В настоящее время истице необходимо зарегистрировать за собой право собственности на недвижимое имущество. 18.10.2021 года ответчиком вынесено решение об отказе в согласовании осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Данное решение обосновано тем, что жилой дом по адресу: адрес, вблизи владения 91, расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020401:251, который входит в охранную зону воздушных линий электропередачи. Решение обоснованно тем, что согласно постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», испрашиваемый земельный участок с кадастровым № 50:10:0020401:251 входит в охранную адрес кВ. Истец считает, что действиями ответчика были нарушены ее права как собственника земельного участка и жилого дома, поскольку на момент приобретения земельного участка, а также на момент строительства жилого дома каких-либо ограничений и обременений зарегистрировано не было. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 497 кв.м., который ранее представлялся для индивидуального жилищного строительства. В соответствием с вышеуказанным Постановлением правительства РФ охранная зона ВЛ-110кВ в установленном порядке не зарегистрирована в Росреестре.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В связи с чем суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

В силу пункта 1, абзаца 4 пункта 2, пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 вышеназванных Правил установления охранных зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Соответственно, указанные Правила установления охранных зон допускают размещение объектов капитального строительства в пределах охранной зоны с соблюдением соответствующих условий - создания необходимых для доступа к объектам электросетевого хозяйства проходов (подъездов) и получением письменного решения о согласовании сетевой организации.

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, содержащимся в Приложении к Правилам установления охранных зон, охранные зоны для воздушных линий электропередачи проектного номинального класса напряжения 1-20 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м.

В силу положений пункта 12 Правил установления охранных зон отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 тех же Правил допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

В соответствии с пунктом 2.5.216 главы 2.5 раздела 2 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок", расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2м- для ВЛ до 20 кВ.

Согласно п. 2.5.217 данных Правил допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

В судебном заседании установлено, что фио является собственником земельного участка площадью 497 кв.м., кадастровый номер 50:10:0020401:251, расположенного по адресу: адрес, вблизи владения 91, на основании договора купли-продажи от 20.11.2020 г.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по адрес 03.12.2020 г. № 50:10:0020401:251-50/215/2020-2.

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Истец обратилась в ПАО «Россети Московский регион» с заявкой У-И-21-00-554043/С8 на разрешение строительства жилого дома на земельном участке.

18.10.2021 года ответчиком вынесено решение № СЭС/02/3547 об отказе в согласования строительства жилого дома, поскольку согласно представленному плану земельный участок частично попадает в охранные зоны ВЛ-110кВ Северных электрических сетей – филиала ПАО «Россети Московский регион».

В ходе совместного выезда представителей сторон 08.11.2022 г, назначенного протокольным определением суда от 26.10.2022 г., проведено обследование земельного участка истца, по результатам которого составлен акт осмотра объекта электросетевого хозяйства, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020401:251, находится 70 % в охранной адрес 110 кВ «Хлебниково-Долгопрудная», на земельном участке расположено строение в виде бани на расстоянии 11 метров до крайнего провода. Со слов заявителя он хотел построить дом на данном земельном участке 10х12 м, но места для строительства не хватает так как полоса землеотвода не попадающая в охранную адрес 110 кВ составляет шириной всего 3-3,8 метра. Исходя из вышеперечисленного он просит согласовать размещение дома частично попадающего в ОЗ, расстояние от крайнего провода до края дома будет составлять 14 метров.

Правила от 24 февраля 2009 года определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах таких зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию этих объектов (пункт 1).

адрес объектов электросетевого хозяйства относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 104 и пункт 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 и пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации). Ограничения прав на землю в таких зонах устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами (пункты 4 - 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением тех, которые возникают в силу федерального закона (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации). Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными (измененными) со дня внесения сведений о зоне (изменений) в Единый государственный реестр недвижимости, а со дня исключения из него сведений о зоне, если иное не предусмотрено федеральным законом, она считается прекратившей существование, ограничения же использования в ней участков - недействующими (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу подпункта "а" пункта 10 Правил пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий (абзацы 1 и 2).

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий) (абзац 4).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде (абзац 8).

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела и подлежащими доказыванию, являлись: нарушение произведенного истицей строительства требований, установленных нормативными правовыми актами, создание строительством угрозы нарушения функционирования объекта электросетевого хозяйства.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит на ПАО «Россети Московский регион», правомерность действий которого обжалуется.

Между тем, таких доказательств ответчиком не представлено.

Сам по себе отказ в согласовании размещения жилого дома не может являться достаточным основанием считать его правомерным. Правомерность отказа, а именно: наличие предусмотренных законодательством обстоятельств, исключающих возможность согласования размещения дома, должна быть проверена судом по существу.

В нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, ответчиком не представлено доказательств нарушения требований при строительстве жилого дома, установленных нормативными правовыми актами, а также создание данным строительством угрозы нарушения функционирования объекта электросетевого хозяйства, не доказан факт того, что размещение истцом жилого дома в охранной зоне сетевого объекта каким-либо образом препятствует ответчику в осуществлении им прав владения и пользования линией электропередачи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что отказ ПАО «Россети Московский регион» от 18.10.2021 года № СЭС/02/3547 в согласовании размещения жилого дома, расположенного в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ПАО «Россети Московский регион» о признании незаконным решения об отказе согласования осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, - удовлетворить.

Признать незаконным решение ПАО «Россети Московский регион» от 18.10.2021 года № СЭС/02/3547 об отказе ФИО1 в согласовании осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья фио