Решение по делу № 2А-2449/2023 от 17.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № №.

г.Томск Дело № 2а-2449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 № №

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от18.07.2023 №.

В обоснование заявленных требований указано, что 08.07.2023 посредством интернет-ресурса «Госуслуги» в Администрацию Томского района ФИО3 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка на торгах. Заявление зарегистрировано на портале «Госуслуги» за номером № 08.07.2023 заявление зарегистрировано в Администрации Томского района. 10.07.2023 заявление принято к рассмотрению Администрацией Томского района. 18.07.2023 заместителем начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района В. принято решение об отказе в предоставлении услуги № Полагает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, поскольку решение административного органа не содержит мотивов и оснований для отказа в предоставлении услуги. Так, из текста решения следует, что административный орган отказывает в предоставлении услуги на основании п. 12 ст. 11.19 ЗК РФ, однако не приводит конкретных нарушений, в представленных в административный орган документах. Кроме того, указывает, что согласно ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ запрещается требовать не предусмотренных ЗК РФ документов при утверждении схемы расположения земельного участка от граждан. Вместе с тем административный орган отказывает в предоставлении услуги безосновательно, без указания конкретного нарушения и конкретного недостатка в документах, из чего не ясно какие документы необходимо предоставить. При этом подача заявления с приложением цифровых данных (схемы и иных файлов), посредством портала «Государственные услуги» признается равнозначным обращением по отношению к подаче документов на бумажных носителях. Полагает, что отказ в предоставлении услуги утверждения схемы расположения земельного участка от 18.07.2023 № является незаконным, нарушает его права и законные интересы на приобретение земельного участка на торгах, предусмотренные ст. 5, 15 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, считала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Административные ответчики Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие, возражали против удовлетворения административного искового заявления.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнений участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО4 08 июля 2023 г. обратился в Администрацию Томского района с заявлением посредством интернет-ресурса «Госуслуги» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка для размещения гаража для хранения маломерного судна, место нахождение участка ЗУ-1, <адрес> площадь участка вспомогательного значения 300 кв.м., проезд в 4,5 метра между участком № учтен.

ФИО4 в Администрацию Томского района также представлена схема расположения земельного участка, выполненная в виде заштрихованного прямоугольника, изображенного на скриншоте карты «Google».

Решением (отказом) Администрации Томского района (Управления земельно-имущественных отношений) от 18.07.2023 № ФИО4 в предоставлении услуги отказано, с указанием следующего:

Так, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к её подготовке.

Также Администрацией Томского района приведена ссылка на пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Обсуждая доводы заявителя о незаконности (необоснованности, неконкретизации) таких причин отказа судья исходит из самого заявления и схемы земельного участка, где ФИО4 указывает на место нахождения формируемого земельного участка: ЗУ-1, <адрес>, площадь участка вспомогательного значения 300 кв.м., проезд в 4,5 метра между участком № учтен. Также указывает, что формируемый земельный участок необходим для размещения гаража для хранения маломерного судна. Испрашиваемый вид прав – собственность.

Вместе с тем ФИО4 к своему заявлению прикладывает только произвольную схему, выполненную в виде заштрихованного прямоугольника, изображенного на скриншоте карты «Google», при этом иных документов в Администрацию Томского района не представляет.

В связи с чем, основания для отказа Администрацией Томского района ФИО4 в данной части являлись конкретизированными и обоснованными, и обусловленными непредставлением ФИО4 обязательных документов в полном объеме.

При этом сама по себе правовая норма, на которую ссылается Администрация Томского района является бланкетной, и отсылает к другим обязательным нормам (требованиям). Соответственно Администрация Томского района в своём решении не была обязана перечислять весь перечень норм.

Так, согласно пунктам 1, 2, 3, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Более того, схема расположения земельного участка не соответствует положениям пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, так как на схеме не отображены красные линии, отсутствует информация о доступе (проходу, проезду) к образуемому земельному участку.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности.

Оценивая все представленные и исследованные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Томского района (Управления земельно-имущественных отношений) об отказе в предоставлении услуги в предложенном административным истцом варианте, не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, принято в пределах компетенции указанного лица, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, является конкретизированным, следовательно, является законным и обоснованным, на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного заявления не усматривается.

Отказ ФИО4 в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, выраженный в решении (отказе) Администрации Томского района от 18.07.2023 № подписанный заместителем начальника Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района В. является в должной мере мотивированным, конкретизированным, соответственно законным и обоснованным.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги от 18.07.2023 №-4.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А.Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-2449/2023

УИД 70RS0005-01-2023-002872-56